構建和諧生態園區 實現富民強市目標

在中共包頭市十屆二次全委會上，新一屆市委領導班子作了題為《科學發展富民強市建設富裕民主文明和諧的新包頭》的報告，認真貫徹落實了黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議及自治區第八次黨代會和經濟工作會議精神，全面科學、實事求是地分析了包頭市的發展形勢，提出了2009年及今后一個時期我市經濟社會發展、黨的建設的總體要求和主要任務。“科學發展，富民強市”的宏偉目標，是在新形勢、新背景下提出的，具有鮮明的時代特征和豐富的發展內涵。以第十次黨代會為標志，包頭市進入了一個新的發展階段。實現富民強市的目標，體現了“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建和諧社會的內在要求，根本出路在于發展。只有堅持發展，才能做大經濟總量、增強綜合實力。才能實現生產力水平的新跨越，才能使人民生活走向富裕。內蒙古包頭鋁業產業園區作為包頭市“十一五”規劃化的重點建設園區、全市重點發展的工業基地之一。為包頭市經濟“又快又好”發展添磚加瓦，是義不容辭的責任。

一、積極探索，實現科學發展、富民強市目標

包頭以工業立市，工業化進程決定著包頭的發展水平，做大做強工業經濟是科學發展、富民強市的第一方略。我們堅持以循環經濟和生態工業理論為指導，將地域優勢與高新技術相結合。以鋁電聯營為核心，鋁業為龍頭，電廠為基礎，積極探索發展之路。全面完善產業鏈條，打造“生態工業在區內，自然景觀在園中，生態工業與自然生態系統和諧發展”的新型工業園區。構建和諧生態園區，實現富民強目標，需要遵循以下幾點原則：

(一)必須加強自身隊伍建設，提高管理服務水平

加強宏觀管理調控能力，提高服務水平，積極探索發展之路，構建集管理、服務于一體的新型管理機構。園區管委會作為東河區政府的派出機構，既是管理者，同時還擔任著服務職能。全面負責園區管理、經濟開發和入園服務等諸多方面的工作。

為確保園區“富民強市”宏偉目標的實現，建立健全管理規章制度，完善服務體系是園區工作的重中之重。明確園區管理范圍和管理權限，按照“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的特區管理模式，構建“精簡、高效”的園區管理體制；建立市場化運作模式，采取“政府推動、業主開發、市場主導、以商招商”的辦法，推進園區產業鏈的進程；竭誠服務、高效辦公，全力打造一流的服務型組織，創造令企業滿意的投資環境：創新招商引資方式，探索具有產業特色的專業化運行模式。統一規劃，合理配置資源，充分發揮園區的整體競爭優勢。不斷增強園區的發展活力。

內蒙古鋁業產業園區管委會全面負責園區的各項工作。隨著園區企業的不斷增多，管理范圍不斷拓寬，園區必須不斷完善管理體制，借鑒其它園區的成功經驗，結合園區實際，科學合理地設置管理機構，從行政事務、市場調控、金融管理、市政維護、綜合治安等五大方面人手建設精簡、高效的管理隊伍，實現法制化、科學化、制度化、結構化的管理體制，為構建和諧生態園區，實現富民強市目標提供政治保證。

(二)構建和諧生態園區。實現富民強市目標，必須推進科技創新，完善產業鏈條，促進產業多元化發展

科技發展日新月異，全面落實科學發展觀，要求以建設科技園區和創新型園區為目標，加快建立以企業為主體的多層次、多形式、多元化的技術創新體系，整合要素，優化布局，用高新技術和先進適用的技術改造傳統產業，不斷提高技術工藝裝備水平和產品的技術含量，推進信息化、網絡化建設，以信息化帶動工業化，以高新技術產業、特色產業為突破口，拓寬產業多元發展領域，形成相互補充、結構合理、后發優勢明顯、支撐帶動作用突出的新型工業產業格局。建立設施齊全、服務配套的科技研發中心、綜合性孵化器，集聚高新科技人才，深入研究園區經濟發展問題。鼓勵和吸引省內外科研院所和大專院校在園區內設立研發基地。加快科技成果的轉化；組織園區內企業實施科技攻關計劃。鼓勵其建立工程技術中心，不斷提高產品技術質量，力爭培育出一批規模大、效益好的高新技術企業，從而加快構建和諧園區的進程。

(三)構建和諧生態園區。實現富民強市目標，必須大力發展循環經濟，增強可持續發展能力

循環經濟是一種生態經濟，它遵循生態學規律。合理地利用自然資源和環境容量，將清潔生產和廢物利用融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化。使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。它以減量化、再使用、再循環為基本行為準則。以生態產業鏈為發展載體，以清潔生產為重要手段，目的是實現物質資源的有效利用和經濟與生態的可持續發展。循環經濟從本質上講是經濟利益和環境利益兼而有之的一種“雙贏”的生態經濟。它要求把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源能在這個不斷進行的循環中得到合理和持久的利用，以便把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。園區依據循環經濟的有機循環原理。一方面，通過將不同的企業、不同類別的產業之間形成產業生態鏈，從而達到充分利用資源、減少廢物產生、人與自然和諧相處和提高經濟發展規模、質量的目的：另一方面，它通過兩個或兩個以上的生產體系之間的系統耦合，使物質和能量多級利用、高效產出并持續利用。循環經濟需要產業發展的集群化和生態化。大量企業的集群，使集群內的經濟要素和資源的配置效率得以提高，達到效益的極大化。在產業集群區域內，容易形成核心的資源與核心的產業，成為生態產業鏈中的主導鏈，以此為基礎將其他類別的產業與之連接，組成生態產業網絡系統。循環經濟不僅是實施可持續發展戰略的主要途徑和方式，也為傳統工業經濟向可持續發展經濟轉化和落實科學發展觀提供了保證。

二、園區下一步工作重點

(一)總體思路

根據《園區建設規劃》，包頭鋁業產業園區將繼續大力推動建設以循環經濟和生態工業為理論指導，以“鋁電聯營”為核心、鋁業為龍頭、電廠為基礎。電解鋁、鋁深加工及其它有色金屬冶煉為主線的具有高載能、高技術、低污染、環境優美為特征，橫向耦合、區域整合、結構優化、布局合理、配套完整的生態工業園區。按照“依托龍頭企業一延伸產業鏈條一形成產業集群——打造產業基地”的產業發展思路，打造亞洲最大的有色金屬和鋁合金生產線基地。為東河區實現“退二進三”戰略提供載體，為我國鋁業和其它高載能、高污染產業的發展提供新的發展模式。

(二)圍繞總體思路，重點開展的工作

1 繼續全面落實《園區建設規劃》

要在園區大力發展經濟建設的同時，大規模進行基礎設施建設。始終堅持“邊規劃、邊實施、先規劃、后實施”的原則，按照規劃要求深入進行項目建設和園區建設，分步實現規劃目標。重點是進一步開發現現有存量土地，進行道路、管網等基礎設施建設工程，進行供電變電站、污水處理廠、功能區的建設。同時注重從項目引進人手，全方位抓好工業環境建設，使產業布局更加合理，提高土地利用率，提高投資密度和產出率。加快園區跨越式發展。

2 充分利用生態工業園區的特色，加大招商引資力度

按照工業生態學原理，科學篩選和確定人園項目。依托園區發展空間大。規劃科學合理，土地充足且地價便宜，電力供應充足。用電成本低及產業特色鮮明。產業優勢突出的比較優勢，抓住國內外發達地區投資和生產成本高及限制發展鋁加工業的機遇，積極接納國內外發達地區的產業轉移。通過網絡、招商會、關系網等各種途徑宣傳自己的良好投資環境，借助領導招商、委托招商、以商招商、傳媒招商、會展招商等方式。在完善園區生態產業鏈網的大項目引進方面要有新突破。

3 繼續做好已入園企業和重點項目的服務工作

切實維護企業在包頭鋁業生態工業園區投資的合法權益。使入園企業盡快達產達效。同時積極為已經簽訂合作意向的項目做好全方位服務，使它們盡快落戶園區。

4 繼續加強對生態工業、對循環經濟、對園區的宣傳力度

改變大眾原有的對工業園區是污染區的認識，倡導新型工業生產模式，使投資者逐步認同生態工業，努力為構建友好型社會做出貢獻。

今后，應繼續以科學發展觀為指導，以“科學發展。富民強市”為目標，以提高經濟總量，提升效益規模。發展創新能力為核心，以優化資源和延伸產業鏈為手段，以重大項目為突破口。大力發展循環經濟、生態工業。依托現有的產業和資源優勢，進一步培育和構建優勢產業集群，健全和完善支持體系，推進包頭鋁業生態工業園區在更高起點、更深層次上實現新的跨越。作為包頭市經濟新的增長極，園區的和諧發展必將推動包頭經濟的建設步伐，為早日實現“科學發展、富民強市”貢獻我們的力量。