高校國有資產(chǎn)管理存在問題探析

【摘 要】 國有資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國高等院校國有資產(chǎn)以前所未有的幅度增長著。如何監(jiān)管高校國有資產(chǎn)，使其使用效益最大化引起了人們的重視。本文對高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行培析，提出了資產(chǎn)實(shí)行有償占用、大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式等意見和建議。

【關(guān)鍵詞】 高等院校；國有資產(chǎn)；管理

高校的國有資產(chǎn)是指高校占有或者使用的，在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。它是高等院校發(fā)展教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是高校為彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、進(jìn)行經(jīng)營性創(chuàng)收不可缺少的條件，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我國高等教育正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展，高等學(xué)校國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。在追求量的擴(kuò)張和質(zhì)的改善的同時(shí)，眾多高校往往忽視了資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值轉(zhuǎn)移問題，造成資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一系列問題。本文就目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并對相應(yīng)的對策進(jìn)行了討論。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）內(nèi)部監(jiān)控不到位，造成國有資產(chǎn)流失或隱性流失

一些高等院校未建立完善的內(nèi)部控制程序或雖建立但未嚴(yán)格遵守。對非實(shí)物資產(chǎn)如貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等沒有明確相關(guān)部門和人員職責(zé)，沒有定期進(jìn)行核對、分析和采取措施催收，常常由于超過催收時(shí)效而形成呆賬、壞賬，造成國有資產(chǎn)的流失或隱性流失。例1，某高校的土地因開發(fā)商修建道路被占用了一部分，經(jīng)雙方協(xié)商談定補(bǔ)償價(jià)款為100萬元，分3次支付。由于學(xué)校土地管理部門是國有資產(chǎn)管理處，因此該項(xiàng)補(bǔ)償款由國資處負(fù)責(zé)收取。實(shí)際執(zhí)行中學(xué)校只收到了前兩次付款，共計(jì)70萬元，財(cái)務(wù)賬上也只反映了70萬元的補(bǔ)償收入。由于國資處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦事拖踏，最后一筆款項(xiàng)的付款時(shí)間早已過去，卻遲遲未去催收。后來該開發(fā)商已經(jīng)解體，所修道路也已由國家收購，該筆款項(xiàng)無從收回。由于學(xué)校缺乏國資、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)三位一體的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，對應(yīng)收補(bǔ)償款項(xiàng)未能及時(shí)催收，造成了無法挽回的損失。

（二）固定資產(chǎn)的管理和核算制度設(shè)計(jì)不合理

1.固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（一般設(shè)備500元以上，專用設(shè)備800元以上），但作為批量購進(jìn)的耐用時(shí)間在一年以上的同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算。比如，單位價(jià)值僅為200—300元的電話機(jī)、風(fēng)扇、課桌、椅等辦公教學(xué)設(shè)施都應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和核算。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價(jià)水平不斷提高的今天，明顯地顯得標(biāo)準(zhǔn)偏低，直接增加了核算與管理的難度。

2.對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的處理，給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。

對于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)等項(xiàng)目的購建處理，涉及線材、管網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)接口費(fèi)用、施工費(fèi)用、安裝調(diào)試費(fèi)用以及少數(shù)設(shè)備費(fèi)用等等。在這里，純粹的夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備如機(jī)柜、配線架、交換機(jī)等價(jià)值在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目中所占比例較小（通常為1/3左右），如果按通常的單臺件固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)入賬的話，只有少數(shù)幾臺設(shè)備和夠標(biāo)準(zhǔn)的家具能作為固定資產(chǎn)處理，大量的線材、管網(wǎng)及施工費(fèi)用等卻只能作為費(fèi)用支出處理。但是，該類項(xiàng)目整套網(wǎng)絡(luò)的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果將該網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)入賬，也是很有道理的。這就給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。

3.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)，造成日常核算、管理、統(tǒng)計(jì)及對賬工作的困難。

根據(jù)國家財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和財(cái)政部、國家教委《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為6類，即房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他等；而按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》的規(guī)定，又將固定資產(chǎn)分為16類，即房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標(biāo)本模型、文物及陳列品、圖書、工具量具和器皿、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具和牲畜等。這樣，高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)的實(shí)物管理就采用了兩套不同的分類體系，造成了固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計(jì)、對賬工作的困難。

4.會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)核算與管理出現(xiàn)兩難局面。

高等院校以“收付實(shí)現(xiàn)制”作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有的固定資產(chǎn)早已購進(jìn)并投入使用，但由于種種原因，單位沒有按時(shí)付款或者債務(wù)分割單沒有分?jǐn)偟轿唬ㄖ竿赓Y貸款項(xiàng)目購入設(shè)備等情況），固定資產(chǎn)無法入賬。眾所周知，現(xiàn)在大多數(shù)高等院校都面臨著教育部本科教學(xué)水平評估，其硬件設(shè)施如“生均值”等指標(biāo)是評估的一個(gè)重要考核內(nèi)容。此時(shí)，對于學(xué)校來說，面臨兩難的選擇，一方面，固定資產(chǎn)已投入正常使用，符合入賬條件了，為達(dá)到生均值指標(biāo)要求，學(xué)校也理應(yīng)將該類設(shè)備暫估入賬；但是，在沒有付款或者債務(wù)分割單沒有分?jǐn)偟轿坏那闆r下，財(cái)務(wù)如果作了暫估入賬處理，又違背了“收付實(shí)現(xiàn)制”的核算原則。

5.固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值不符。

按照現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)在報(bào)廢除賬以前均以原值反映，不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的購置作為支出一筆勾銷。而事實(shí)上，高校的存量資產(chǎn)中除了一部分儀器設(shè)備性能先進(jìn)外，相當(dāng)數(shù)量的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施老化，有的已到了報(bào)廢不能使用的程度。用原值記賬只會(huì)使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值被嚴(yán)重高估，國有資產(chǎn)的存量含有“泡沫”。另外，多數(shù)高校的土地作價(jià)年代已久，賬面價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行市場價(jià)值，這使得土地價(jià)值被嚴(yán)重低估。此外，由于管理不善，資產(chǎn)報(bào)廢、丟失后未及時(shí)下賬等原因，也造成了賬實(shí)不符。

（三）固定資產(chǎn)購置、使用管理、報(bào)廢方面存在問題

設(shè)備購置前缺乏充分的可行性和必要性論證，校內(nèi)各部門本位主義嚴(yán)重，片面追求“小而全”，造成了大量重復(fù)購置。校內(nèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各科系之間互不溝通，設(shè)備不能共享，使用效益低下。一些人員對國有資產(chǎn)管理意識淡漠，在未履行報(bào)廢審批手續(xù)的情況下，隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失、有賬無物的局面。

（四）非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中存在漏洞

許多高校對投入校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)沒有嚴(yán)格履行有關(guān)手續(xù)，也未在“對外投資”科目進(jìn)行反映，造成該部分資產(chǎn)在賬面上屬于學(xué)校，而實(shí)質(zhì)上被校辦產(chǎn)業(yè)部門無償使用的局面。而且，校辦企業(yè)采用的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對無償使用的固定資產(chǎn)還會(huì)提取累計(jì)折舊，造成了高校國有資產(chǎn)的流失。

（五）不重視學(xué)校的無形資產(chǎn)管理

高等學(xué)校尚未充分認(rèn)識無形資產(chǎn)的價(jià)值，沒有依法對有關(guān)的無形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估、使用和轉(zhuǎn)讓，對國家政府部門和社會(huì)團(tuán)體的授權(quán)如“211工程”、“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等未作為無形資產(chǎn)進(jìn)行管理；對版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資，科研成果轉(zhuǎn)化，以及校名、校徽、校旗等無形資產(chǎn)沒有給予合理保護(hù)和有效利用。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策

高校國有資產(chǎn)管理工作不僅是對國家負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，也是對高校負(fù)責(zé)。我們應(yīng)該增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，特別要注意高校無形資產(chǎn)的管理和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中資產(chǎn)流失的問題，建立完善的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控體系。此外，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）改革和完善高校的資產(chǎn)管理和核算制度

1.統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類，完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。

一方面，財(cái)務(wù)制度對固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進(jìn)行資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計(jì)和賬目核對；另一方面，應(yīng)抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)體系。各高校還可結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本校可操作和可具體實(shí)施的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。

2.明確固定資產(chǎn)的合理確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

修訂固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從效用、使用期限、單位價(jià)值等方面來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，可考慮作如下定義：固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校教學(xué)、科研及行政辦公等持有的使用年限在一年以上，一般設(shè)備單位價(jià)值在1 000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在2 000元以上，家具類設(shè)備單位（或成套）價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。這樣定義有利于提高資產(chǎn)和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。另外，筆者認(rèn)為，可將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的整個(gè)項(xiàng)目界定為固定資產(chǎn)。為便于管理，建議將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺件符合要求的儀器及家具類設(shè)備計(jì)入設(shè)備類固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進(jìn)行管理；對線材、管網(wǎng)及施工費(fèi)用部分，計(jì)入其他類固定資產(chǎn)，視同建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行管理。

3.推行固定資產(chǎn)折舊制度。

對高校的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照其性質(zhì)、類別及使用情況，按期采用適當(dāng)?shù)恼叟f計(jì)算方法計(jì)提折舊。具體地，房屋、建筑物、一般設(shè)備（包括各種交通工具）應(yīng)采用直線法計(jì)提折舊；專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點(diǎn)，可采用加速折舊法；圖書是特殊的固定資產(chǎn)，一般不會(huì)貶值，相反往往還會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生增值，故不用計(jì)提折舊，但要定期進(jìn)行清理。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。

高等學(xué)校既要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立本校可操作和可具體實(shí)施的國有資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理，以維護(hù)資產(chǎn)的安全完整和提高設(shè)備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購置（包括論證制度和采購制度）和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護(hù)制度（包括國有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度等）、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價(jià)制度等等。

（二）對非經(jīng)營性資產(chǎn)探索新的管理模式

1.核定配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資產(chǎn)有償使用。

高校應(yīng)依據(jù)教育部門規(guī)定的生均標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮到專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)，以及員工情況和工作實(shí)際需要等因素，著眼發(fā)展，科學(xué)地核定教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)及行政辦公用房、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)儀器及行政設(shè)備等的配置標(biāo)準(zhǔn)。對教學(xué)、科研、行政資源實(shí)行總量控制辦法，對超標(biāo)準(zhǔn)占用資產(chǎn)采取有償使用辦法，推動(dòng)高校存量資產(chǎn)跨部門流動(dòng)，建立資產(chǎn)增減進(jìn)出機(jī)制，提高資產(chǎn)的使用效益。

2.大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式。

用大精設(shè)備建立共享平臺。通過招標(biāo)確定管理公司。學(xué)校通過融資租賃方式等將大精設(shè)備租賃給管理公司，并收取租金（租金包括折舊費(fèi)、使用費(fèi)、利息及少量利潤等），管理公司必須具有專業(yè)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ瑩碛袑I(yè)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍和管理經(jīng)驗(yàn)。由管理公司承接教學(xué)科研人員送達(dá)的實(shí)驗(yàn)樣品，利用大精設(shè)備進(jìn)行分析測試，提供測試結(jié)果。管理公司征收樣品測試費(fèi)，具體包含耗材費(fèi)（包括測試耗材費(fèi)和儀器本身消耗的耗材費(fèi)）、人工費(fèi)、水電費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)和適量利潤等因素。還可參照樣本個(gè)數(shù)和樣本的復(fù)雜程度征收。學(xué)校則向?qū)W院提供實(shí)驗(yàn)補(bǔ)貼費(fèi)用。這樣做的好處在于：廣大教學(xué)科研人員可直接根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出實(shí)驗(yàn)結(jié)果，節(jié)約了大量寶貴時(shí)間，便于他們作更深入的研究。對管理公司來說，達(dá)到了融資經(jīng)營和贏利的目的。此外，管理公司還可以對外承接業(yè)務(wù)，維持經(jīng)營。這樣，可以保證學(xué)校大精設(shè)備獲得消耗補(bǔ)償資金，得到維護(hù)保養(yǎng)。總之，引入商業(yè)化模式進(jìn)行大精設(shè)備管理，可以達(dá)到資源共享、發(fā)揮投資效益和社會(huì)效益的雙重目的。●

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