港口城市群的突破口

北部灣的沿海三城市，在競爭與合作的道路I--歷經風雨，初見彩虹

“這屆市長論壇應該說規模更大，規格更高。”作為“泛北市長論壇”的東道主代表，北海市市長連友農在總結論壇成果時發表感言。

他指出，其中“最大的亮點是大家集中在港口物流、旅游文化方面的合作，進行了深入的探討，也都形成了不少共識，大家都希望在具體的產業、具體的項目上加強合作。比如說，中國提供東盟的一百億美元以及一百五十億美元的貸款，我們相互間的合作有哪些項目可以用好這些資金，用好這些貸款，我們都在探討。下一步，論壇結束后，我們還將不斷地推進不斷地落實。”

了解過往的人們。應當會知道，北部灣的沿海三個“兄弟”城市，在競爭與合作的道路上，曾經飽經風雨，如今初見彩虹。

北海的轉變

在很長一段時期里，北海、欽州、防城港三市，由于具有太多的相似之處，而且相互距離較近，因而城市間競爭也較為激烈，其中又以欽、防兩市最為激烈，重復建設現象嚴重。在當今城市集團化、城市群化的大趨勢下，三市的過多競爭對任何一方都沒有好處，所以，對加強北部灣三市的合作就顯得極為重要。

長期以來，三市均為欠發達的城市。欽州和防城港都是山多地少，城市用地開發成本較高；港口方面，兩市出海陸路距離都較近，港口建港條件優越，具有發展成為大型中轉港的潛力；而北海腹地平坦，開發成本低，港口(含鐵山港)出海陸路距離較遠，不太適合作為中轉港。

早在1876年北海就被辟為通商口岸，北海港也因此而遠近聞名。上世紀90年代初，國家加大對沿海地區的開發支持，北海港更是如魚得水，港口吞吐量迅速攀升，一舉成為西南出海重要港口，“以港興市”的口號在北海開始叫響，幾乎所有的北海人，都認為必須先發展北海港，才能發展北海經濟。

但是，隨著防城港的崛起，面對來自湛江港和防城港的強大壓力，北海港竟毫無還手之力，日漸衰落，從而使一些北海人不得不重新認識到“以港興市”不一定比“以市興港”有利，并開始重新審視北海的開發建設之路。

經過多番反思與討論，北海逐漸在高技術產業和旅游業等方面尋找自己的出路，而得天獨厚的區位、資源和環境優勢，令北海在北部灣經濟區的規劃中風生水起。

2008年初，廣西北部灣經濟區的開發上升為國家戰略。在經濟區規劃確定的五大功能組團中，惟獨北海獨占兩席。

首先是北海組團，重點是加快發展以電子信息產業為核心的高新技術產業，建設區域性國際化電子信息生產和研發中心、信息交流中心，打造以電子信息產業為核心、其他高新技術產業共同發展的北部灣“硅谷”。同時，加快發展旅游休閑度假和港口物流等現代服務業，將北海至越南海上旅游航線延伸至東南亞其他國家的主要濱海城市。

其次是鐵山港(龍潭)組團。主要是發揮深水岸線和緊靠廣東的區位優勢，重點建設鐵山港大能力泊位和深水航道，承接產業轉移，發展石化、能源、林漿紙、船舶修造、裝備制造等臨港產業。目前，鐵山港的鐵路、港口、航道、路網、供水供電、環保以及通信等基礎設施正在不斷完善，總投資30億美元的北海林漿紙一體化、總投資近1 00億元的中石化北海煉油異地改造等一批重大產業項目即將開工建設。

北海的轉變過程具有一定的典型性，而欽州、防城港差不多也經歷了同樣的過程。

臨港利益的一致性

在組合式城市群的發展過程中，只有確立明確的城市定位和產業分工，才能夠在水平尺度及垂直尺度上實現不同類型城市間的互聯互補，使其規模效應、集聚效應、輻射效應及聯動效應達到最大化。

也只有明確組合式城市群中每一個城市單元的發展方向，并據此制定相關的產業政策、競爭和發展策略，才能夠在發展的歷史機遇中集中使用和配置城市資源，最大化地創造財富和提高城市群的整體影響力和競爭力，實現這一區域的最優最快的發展。

此前，有廣西經濟觀察人士建議，在“北部灣‘4+2’合作城市”之中，將作為廣西沿海主要城市的北海、欽州、防城港三市組合成“廣西沿海合作城市組合”，充分發揮北部灣辦的指導協調功能和上述三市自身的獨特優勢，利用其占有不同的優勢資源，加強其城市職能分工和相互協作。

根據規劃，劃入北部灣經濟區的四個主要城市中，南寧應發揮首府中心城市作用，重點發展高技術產業、加工制造業、商貿業和金融、會展、物流等現代服務業，建設保稅物流中心，成為中國面向東盟合作的區域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心。

規劃中的三個沿海城市，欽州港工業區主要發展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關聯產業；防城港企沙工業區主要發展鋼鐵、重型機械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關聯產業；北海鐵山港工業區主要發展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機械、海洋產業及其他配套或關聯產業。

此規劃中，南寧作為廣西首府，著重于第三產業的發展，而其它三市則需要在重工業的道路上不斷加強建設。事實上這背后的重要原因就在于，此三個城市都是臨海的港口城市，而港口碼頭的支撐是大型臨海重工業發展的“生命線”。

這些與越南等東盟國家海陸相鄰的港口城市處于華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是中國與東盟有陸地和海上通道的城市，也是中國內陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的海陸門戶。這些擁有豐富的岸線資源以及廣闊腹地的天然良港。近年來成為眾多獨具戰略目光的中外投資者謀局布篇的新興投資熱土。

目前，香港遠航集團、新加坡華南拖輪公司、中糧集團、美國ADM等一批世界五百強和國內外知名企業在該市的投資項目推進順利，業已形成糧油加工、冶金、電力、制藥、農林海產品加工等工業體系，一批關聯度大、牽引力強的臨海工業項目提升迅猛。

檢索欽州市的財經新聞會發現，“欽州港”是這些浩瀚報道中頗為搶眼的詞語。

早在80多年前，孫中山先生就在他的《建國方略》中提出了以欽州港作為“南方大港”的規劃建設構想，但由于歷史及軍事的各種原因，遲遲未能開發。本輪北部灣開發大潮，欽州似乎已重拾信心。

不過，在更大的區域經濟合作大平臺之前，欽州港的發展計劃還將和其他兩個港口一道接受整合。

助推港口整合

對防城港、欽州港、北海港三個海港來說，今年3月19日是個歷史性的日子。

這一天，自治區政府正式批準廣西沿海防城港、欽州港、北海港統一使用“廣西北部灣港”名稱，這同時也意味著北部灣三大海港的整合取得標志性進展。

早在2007年2月，廣西就通過對防城港務集團有限公司、欽州市港口(集團)有限責任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產權進行重組整合，成立廣西北部灣國際港務集團有限公司I下稱“北部灣集團”)，主要進行港口建設及經營管理、地方鐵路運輸和公路運輸等。

北部灣集團設在南寧，實際控制人是廣西自治區國資委，重要工作之一就是對北海、欽州、防城港三港進行統一規劃和建設，規避無序競爭。

依據整體布局，防城港以大宗散貨運輸為主，加快發展集裝箱運輸，逐步成為多功能的綜合性港口：欽州港主要依托臨港工業開發，形成以能源、原材料等大宗物資運輸為主的港區；北海港的石步嶺港區將形成以商貿旅游和清潔型物資運輸為主的綜合性港口，鐵山港區則以服務臨港工業為主，兼顧大宗散貨中轉運輸及物流、保稅、加T#Fo

據稱，整合后廣西北部灣港全港吞吐量8200多萬噸，本港吞吐量達4798萬噸，將邁入世界太港前100名行列。

不過，這種帶有濃厚行政色彩的整合，到底能起到多大的作用?尤其是，2009年來，全國港口吞吐量增長放緩，且部分港口吞吐量下滑趨勢明顯，那么北部灣港何以在如此經濟大背景下逆勢上揚?

新整合的廣西北部灣港啟動近半年來，固定資產投資完成14.82億噸，占年度投資計劃的38％，防城港東灣、西灣10萬噸級航道，北海鐵山港區10萬噸級航道，北海鐵山港區1號2號10萬噸級起步碼頭，欽州保稅港區1號2號10萬噸級集裝箱泊位，防城港18～22號大型通用泊位等一大批重點水運建設項目建設被迅速推進。

而在續建重點項目方面，北海鐵山港區航道疏浚二期工程、北海鐵山港區1-4號泊位碼頭工程和防城港18～22號大型通用泊位工程本年度累計完成投資分別為7596萬元、2.05億元和1.74億元，已分別完成年度目標的63％、68％和72％。

“事實上，新整合的廣西北部灣港已交上了令人信服的答卷。”廣西壯族自治區交通廳副廳長潘巍說，“除了國家政策支持外，自治區通過整合欽州、防城港、北海三個港口為北部灣港口，加快建設億噸級現代港口群，充分發揮了港口整體優勢。”

在自治區決定實施的北部灣經濟區“三年規劃、百億工程”中，已經明確提出，到2010年廣西沿海港口吞吐能力要達到1億噸以上。在廣西看來，1億噸是“初步建成現代化大型組合港”的分水嶺，也是“初步建成面向東盟的億噸現代化樞紐港和國際航運中心”的重要標志。

不過，盡管整合后取得了不錯的成績，但并非所有事情都一帆風順。

由于近幾個月來各國經濟企穩回升，進口貨物猛增，而鐵路運力長期不足，作為西南重要出海通道的廣西北部灣港貨物壓港非常嚴重，一度出現數十艘船舶漂在海上無法卸貨的場景。

北部灣港的工作人員分析，造成廣西北部灣港貨物壓港的主要原因，一是令年以來進口貨物增長較快：二是鐵路運力長期不足，跟不上港口發展速度，而公路、水路分流能力不足。簡而言之，就是貨物猛增、運力不足導致“消化難”。

來自鐵道部門的意見是，若要從根本上解決壓港問題。就必須加快廣西鐵路建設，形成以中國大陸通往東南亞各國運距最短的防城港、欽州港、北海港三個出海口為龍頭，以廣西沿海鐵路、南昆鐵路為依托，連接百色至黃桶鐵路、黔渝線、蘭渝線、新蘭線，涉及西部12個省市自治區的西部最便捷的出海鐵路大通道，不斷提高鐵路運輸能力，為疏通港口物資提供有力的運輸保障。

如此一來，不僅“南北欽防”，甚至整個廣西的交通基礎設施，又面臨著新的發展建設任務。北部灣經濟區的打造，也因此體現出牽一發而動全身的關聯性，它對“南北欽防”的競爭與合作始終在提出新的命題。

新整合的廣西北部灣港已交上了令人信服的答卷。除了國家政策支持外，自治區通過整合欽州、防城港、北海三個港口為北部灣港口，加快建設億噸級現代港口群，充分發揮了港口整體優勢。