風生水起北部灣

郭聲琨

大力推進北部灣全面開放開發

《廣西北部灣經濟區發展規劃》對廣西北部灣經濟區的功能定位是：立足北部灣、服務“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國一東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

廣西北部灣經濟區作為我國惟一的“重要國際區域經濟合作區”，對國家實施區域發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義，必將有力推動形成東中西良性互動，共同發展的格局，推動形成國際區域經濟合作新格局。

應當樹立“只求所在，不求所有”的理念，將承接產業轉移作為加快發晨的重要戰略取向，完善政策，打造平臺，優化環境，實現共贏。

廣西將按照《規劃》要求，大力推進基礎設施建設，加快發展優勢產業，創新體制機制，完善相關政策，優化發展環境，在更高起點上推進北部灣經濟區全面開放開發，盡快形成西部大開發戰略新商地和我國沿海發展新一極?？偟恼f來，發展北部灣的四項重要工作是：

構建科學產業布局，培育壯大產業集群。堅持優先發展產業，依托脊源、區位、港口、政策等優勢，加快布局臨港產業集群。目前主要是在石化、電子、新材料、鋼鐵、林漿紙和能源一批重大項目方面加緊推進，有的項目有些已經建成。有些項目正在建設過程當中。

構建現代基礎設施體系，打造地區環境優勢。重點是優先發展交通，進一步完善和實施公路、鐵路、港口、機場、航道等發展規劃，加快建設水路配套相互貫通，內外通道便捷暢通、高效、安全的現代綜合交通體系。同時，我們還要加強能源、永利、城市基礎設施方面的建設。進一步提升城市的保障能力，為經濟區的開發建設提供強有力的功能支持，并提供優美的人居環境。

構建科學的管理體制。增強開放開發的合力。重點是從推動區域一體化的角度，加快推進經濟區市場體系、土地管理體系和金融創新等綜合配套改革，建立統籌城鄉基礎設施規劃、建設、運營和管理機制等等。日前，這些工作有的已經見到了很好的成效，比如一大批金融機構進駐到了開發區，一大批中央企業，包括其它所有制企業也進駐到開發區。目前，也有一批大的投融資機構。比如廣西北部灣開發投資有限公司和廣西北部灣銀行都已進入良好的開步運行階段。

構建開放合作新格局，以開放合作促開發建設。以廣西北部灣經濟區為基礎和前端，積極參與中國一東盟自由貿易區建設、泛北部灣經濟合作和大湄公河次區域合作，推動南寧至新加坡通道經濟帶建設，深化以泛珠三角、大西南各省區市等區域合作，在多區域合作當中獲得更多的資源，推進廣西的發展。

陳秀山

發展區域經濟首先要把城市做強

城市群與區域的關系，一個區域的核心部分應當是一個輻射群?，F在區域之間已經不再是一個寬泛的競爭概念。而是形成了核心經濟城市群。每個區域。哪個城市群發展得好，它的發展就更好。

現在外部的環境發生變化以后，對北部灣產生了一個很積極的影響。資源還是過去的資源，城市還是過去的城市，其實北部灣還是過去的位置。那么為什么我們過去不講它的區位好，而現在講它的區位好?就因為整個發展的形勢發生了變化，區位的條件也是一個動態的。從地圖看。區位和珠三角相連，過去發展重點在珠三角，現在發展重點開始轉化到中國跟東盟關系，以這個作為紐帶，北部灣發展就好了。

我的看法是現在首先要把城市做強，然后城市要搞適度規?！，F在“南北欽防“這四個城市，實際上還不能把它稱作一個完整意義上的城市群，而只是一群城市，還不能形成城市群。城市之間真正的經濟并不是很密切。每一個城市有自己的發展規劃，有自己發展的想法，它并沒有把城市之間作為一個整體。南北欽防這四個城市城市群的形成，還要進行探討。

城市群需要一個龍頭城市帶動，但是這四個城市都還沒有具備這個實力，所以還需要“申請資格”。廣西有北海這幾個城市還比較小，還有一定的缺陷，從目前國家的幾大三角洲帶動性的程度來看，都是邊海地區。

北京和天津之間的道路建設，也是定位在海濱城市，所以南北欽防這一塊大家都還不具備這個資格。如果讓我設想一下今后哪個城市成為中心城市的話，我覺得今后不一定非得形成一個新的城市，有可能搞一個組合城市，比如說南寧到欽州兩個城市組合成一個城市，用現在最先進的交通設施把它連接起來。兩個城市組合成一個城市，今后帶動性形成套比較快。

北部灣規劃應該先有一個總體的發展思路和發展戰略，“南北欽防”要形成四個中心，但在規則上一體化是非常重要的，比如相關的一些準入制度，這四個城市能不能統一?

北部灣經濟圈是東盟最早的一個組織，對于東盟的安全具有戰略意義。打造經濟圈對提升中國東南亞整個競爭力來說，實際上這個區域是今天中國參與國際競爭最好的區域。廣西還是一個少數民族地區，對拉動整個廣西經濟發展，帶動整個西南經濟發展都會起著非常重要的作用。

陳武

北部灣更大的空間在“中國一東盟”

廣西北部灣經濟區的開放開發只有放到中國-東盟自由貿易區建設的大背景中去謀劃，才能提升更高的地位，拓展更大的空間。帶來更多的資源，獲得更快的發展。

推動泛北部灣經濟合作，通過重點加強港口物流合作，加快產業對接與分工，促進相互貿易與投資，大力發展臨海工業，聯合開發海上資源，加快臨海城市發展，形成一批互補互利、相互促進、各具特色的港口群、產業群和城市群，有望發展成為太平洋西岸的一個新增長極。

以鐵路、公路干線為依托，構建南寧一新加坡經濟走廊，通過沿線重點城市和跨境合作，吸引產業、物流、專業市場的集聚，以點帶面，可以在中南半島形成一個日趨繁榮的、輻射力強的經濟走廊。在中國與東盟的戰略合作中，已經形成了大湄公河次區域合作的機制，這樣，加上泛北部灣經濟合作區和南寧一新加坡經濟走廊，就構成了中國一東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局。

泛北部灣經濟合作是“一軸兩翼”區域經濟合作新榕局的關鍵。通過構建泛北部灣經濟合作區，全面推動泛北部灣經濟合作，使之成為中國一東盟自由貿易區建設框架內的一個新的次區域合作項目，具有重要的戰略意義。

它一方面有利于全面豐富和深化中國-東盟合作的內容。中國一東盟區域合作原來只有大湄公河次區域合作這一機制，現在提出泛北部灣經濟合作，就進一步豐富和充實了中國與東盟合作的內涵，拓展和深化雙方戰略伙伴關系，推進海上東盟建設。實現陸地合作與海上合作的結合。有利于擴大區域市場和經濟發展的空閫，創造新的、更多的經濟增長點。有利于共同吸納與更合理地運用國際資本和外部資源，促進在更高水平、更深層次上的國際經貿合作。

另一方面有利于加快推進中國-東盟自由貿易區建設，以泛北部灣經濟合作為重點的。一軸兩翼。區域經濟合作新格局的推進，可以形成有效的經濟合作平臺，不但有利于相關國家加強溝通，消除障礙?；ダ糙A，而且這一新格局一旦活躍起來，就會產生大量的貿易創造效應和投賚乘數效應，形成支柱產業。區城內和區域外，發達地區的產業、產品、投資會涌向“一軸兩翼”區域，過去沒有投資的地方。通過基礎設施建設和項目開發而繁榮起來，原來沉睡的一些經濟要索會蘇醒起來，大步走向市場，投資貿易無論是出口還是進口都會大量增長，給區域內相對落后的地方帶來福利。

董黎明

立足后發優勢迎接第四波發展機遇

去年2月，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，這顯示廣西又迎來了新的一輪發展機遇。規劃不等于現實，機遇需要地方當局牢牢把握，宏偉的目標亦鑄運用科學的發展觀和不懈的努力方能實現。

回顧改革開放以來，廣西特別是其北部灣地區至少有四次發展機遇，但是由于種種原因。我們在前三次的機遇中并沒有達到預期的目的。中國改革開放以來，廣西迎束的第一次機遇是l 984年，北海被批準成為全國首批十四個沿海開放城市之一，這是一個很好的發展機遇，但是很遺憾沒有發展起來。我覺得有兩個原因，當時廣西一窮二白嘲打完仗，基礎設施不行，再加上我們的觀念還比較保守，所以這次機遇沒有抓住。

第二次機遇，是鄧小平南巡掀起了中國城鄉經濟發展的高潮。包括廣西在內，很多地方都抓住了這個機遇加速發展，特別是北海市還成了全國矚目的熱點。但是這個熱點并不是經濟發展的熱點，而是房地產炒作的熱點。這次機遇我們抓了但是沒有抓對。

第三次機遇，我認為是在21世紀初，中央提出的西部大開發戰略，廣西爭取加入了西部的行列，并有所發展，但效果不夠理想。主要原因是廣西北部灣地區怎么發展，怎么開發，當時沒有一個統一的規劃。雖然第三次機遇也在抓。但是缺乏一個總體的發展戰略，所以廣西和發達地區比較仍有相當大的差距。

面對當前迎來的第四波發展機遇，廣西要充分借助國隸給予北部灣經濟區的政策和自身獨具的后發優勢，合理、高效地利用土地資源發展自己曲經濟。

目前，北部灣經濟區總體經濟實力還不強，工業化，城鎮化水平較低，現代大工業少，高技術產業薄弱，經濟要素分散，缺乏大型骨干企業和中心城市帶動。港口規模不大，競爭力不強、集藏運交通設施依然滯后。快速通達周邊省特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經濟腹地和國際市場聯系不夠緊密，現代市場體系不健全，民間資本不活躍，創業氛圍不濃。近海地區生態保護及修復壓力較大。社套事業發展滯后，人才開發、引進和儲備不足等。

國內很多先發地區在上個世紀80年代及90年代走了很多彎路，作為后發地區，廣西在北部灣經濟區開放開發中要正確處理好開發和保護的關系，并吸取上個世紀九十年代那種“圈地運動”粗放武開放的經驗教訓，充分利用后發優勢把土地資源用好，把自己的經濟推向新的發展商潮。