張志元：新城市時代的新中心區

如今，京滬高鐵濟南西客站正處在有條不紊的建設過程中，十一運和園博會即將盛大開幕，西部新城初露崢嶸，槐蔭這塊熱土的建設更是如火如茶。擁抱了空前的發展機遇之后，槐蔭光明的未來已經毋庸置疑。

茍日新，日日新，日又新。積聚了厚重的歷史的槐蔭，其能量一旦釋放，所形成的轟動效應之大讓人驚訝。這是個老城，卻以新城的速度飛速發展著。它的蝶變讓人想到天津的脫胎換骨，它的發展速度讓人憶起30年前風云之上的深圳。它每天都給人們帶來新的驚喜，我們可以稱之為“槐蔭現象”。

跳出槐蔭看槐蔭。槐蔭不僅是槐蔭，更是省城濟南，山東省乃至全國的重要組成部分。今后，槐蔭要城市發展中擔當什么歷史重任?它的發展需要注意哪些問題?等等，這是區域經濟發展的重要課題。

為此，我們采訪了著名區域經濟專家張志元。張志元教授是山東經濟學院財政金融學院院長、山東區域經濟研究院院長，管理學博士、經濟學博士后。

他說，如今的中國，已經進入新城市發展時代，槐蔭區則是“新城市時代的新中心區”。

記者就濟南的城市規劃而言。槐蔭區今后面臨著哪些發展機會?

張志元：濟南“東拓，西進，南控，北跨，中疏”的城市空間發展戰略改變了城市空間布局，拉開了城市發展的大框架，對于省城的崛起意義重大。槐蔭區地處濟南西部，由于歷史和區位的原因發展相對緩慢，但隨著城市化進程的快速推進，尤其是京滬高鐵濟南西客站等重點工程的建設，為槐蔭區的發展注入了新的動力。

西客站為西部城區帶來歷史性發展機遇。借助國家擴大內需，投資拉動的契機，西客站的開工建設必將為“西進”城市發展格局下濟南西部大發展添上濃墨重彩的一筆。隨著京滬高鐵濟南西客站片區建設的全面啟動，政府計劃通過5～10年的建設，在西客站周邊建成一片現代化的新城，使這里成為濟南的新地標，成為帶動濟南經濟發展的新動力。

記者，高鐵濟南西客站的建設，對槐蔭區究竟會產生哪些促進作用?

張志元：京滬高鐵濟南西客站片區是濟南重點打造的“三大片區”之一(京滬高鐵濟南西客站片區，奧體文博片區，泉城特色標志區)，京滬高鐵濟南西客站的建設對槐蔭區發展的作用不可小視。

隨著高鐵時代的到來，將帶來空間格局的巨大變化，時速360公里的公交化高速鐵路，將大大拉近省城與環渤海經濟圈與長江三角洲兩大最具活力經濟區的距離，更為重要的是，京滬高鐵濟南西客站所在的槐蔭區也將大大提升窗口形象和整體印象，這里將崛起一個現代化的中心區。同時，高鐵建成之后，可以增強環渤海與長三角先進技術，前沿理念和要素資源對該地區擴散的有效性。

京滬高鐵使交流成本降低，有可能把兩大經濟圈和沿途城市的人才，公共設施，能源，科技，文化，信息等優勢資源變成橫向，廉價，高效的公共資源。借助這種資源，有利于槐蔭區各種要素資源的集聚，加速區域經濟中心地位的形成，進而發揮它對周邊區域的環狀輻射以及沿黃河流域的帶狀輻射功能。

濟南省會城市群經濟圈產業基礎較好，在鋼鐵，化工，汽車，電子信息，機械裝備，食品藥品等產業已經形成了定優勢，對企業較有吸引力。差距就是商機。京滬高鐵開通后，人們對濟南以至槐蔭區了解多了，自會循商機而來。

除此之外，京滬高鐵西客站片區的形成，還會帶來槐蔭區西客站商圈、市場圈，服務圈、生活圈就業圈擴大等方面的間接效益。當然，高鐵帶給槐蔭區經濟的影響不會一下釋放出來，而是一個漸進化的過程。

記者十一運前夕，槐蔭區進行了大規模的棚戶區改造，將會對槐蔭區帶來什么樣的經濟沖擊波?

張志元，不言而喻，棚戶區改造對激活槐蔭區房地產市場。啟動內需，拉動經濟增長的作用十分明顯。同時，實施棚戶區改造，加快了城市基礎設施建設，改善了城市面貌，增強了城市綜合承載能力和輻射帶動作用，使城市土地實現了集約高效利用。

實施棚戶區改造，不僅改善了棚戶區居民的生活環境和居住條件，也有效地保證了中低價位、中小戶型的住房供應，穩定了住房價格，使國家加強房地產市場調控措施得到了落實。

為了搞好棚戶區改造，政府通過土地無償劃撥，減免部分經營服務與行政事業收費，國家給予了一定支持，省。市財政給予一定補助，使棚戶區居民享受了改革開放的成果，固定資產迅速增值，經濟地位與社會地位顯著提高。

通過棚戶區改造，建設了各種配套設施，完善了城市功能，進一步完善了城市功能。把棚戶區改造與調整城市總體布局，新區建設結合起來，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環境，而且也拉開了城市的骨架，拓展了城市的發展空間。

棚戶區改造，增加了建筑業、建材業，交通運輸業、服務業等產業的就業機會，在棚戶區改造中，政府特別注意解決棚戶區居民的就業問題。通過扶持發展勞動密集型企業、社區服務業、家庭手工業，大力開發就業崗位，提高了再就業比例。

記者，從整個濟南看，槐蔭區今后將在濟南的經濟發展中扮演什么角色?

張志元，近年來，槐蔭區在“新區帶動，老城提升”發展戰略帶動下，服務業產業規模和經濟總量不斷擴大。齊魯動漫游戲產業基地、居然之家裝飾家居市場等重點項目不斷發展壯大，山東現代國際物流基地濟南國際農產品加工貿易中心等一批服務業載體加快建設。隨著大規模棚戶區改造的實施和西客站片區，臘山南居住片區等大項目的開發建設，槐蔭區城市基礎設施建設投入力度不斷加大，為服務業的發展提供了有效的支撐和載體。未來將突出發展物流業，會展業，金融業，文化休閑業，商業，房地產業，住宿餐飲業，中介服務業等重點產業，著力打造特色鮮明的服務業功能區，構建服務業發展新格局。

槐蔭區現代服務業已進入發展黃金期，在未來較長一段時間內，現代服務業必將進入一個全新的發展階段。槐蔭區服務業的發展不僅在本區內，在整個濟南城市的發展都會扮演相當重要的角色。

記者請談談您從濟南西部新城的角度談談對槐蔭發展潛力的理解。

張志元：自公元1371年確立明府城以來，濟南市經歷了不同尋常的歷程，形成并完善了東西走向的產業格局和城市功能特點。因此以京滬高鐵濟南西客站建設為標志而形成的濟南西部新城的戰略發展定位成為首要問題。定位決定地位。城市定位要有一套科學的方法科學的坐標體系。濟南西部新城城市定位分成三個層次來進行， 是戰略定位，二是功能定位，三是形象定位。

槐蔭要打造自己的核心競爭力，要實現產業轉型和產業升級。當前，槐蔭乃至整個濟南西部新城的功能需求已經發生重要變化，它必須在新的戰略定位下，實現經濟的轉型和產業的升級。其次，要把京滬高鐵的強勢因素及觸角網絡發揮出來，確保把西客站片區建設成為由多個不同功能城市綜合體共同組成的涵蓋所有城市服務功能的現代化、復臺式、超大型城市綜合體，精心打造代表濟南服務業發展水平和省會21世紀現代化形象的靚麗名片，全力打造交易中心，會展中心，文化中心，商業中心和總部中心，形成槐蔭與全國全世界的暢通交流。使產業經濟，文化傳播進行有效整合和完善，實現內通外聯，將槐蔭打造成省會職能的重要支點。濟南經濟圈重要的經濟集散地。此外，槐蔭發展必須走“經營城市”的新路，推動政策保障體系下的城市建設投資主體多元化，實現城市建設投入產出的良性循環。最后，槐蔭還要建立適應市場經濟要求的公用事業經營機制。

記者，請談談您對槐蔭區經濟發展的建議。

張志元，在全球經濟產業轉移和區域發展強勢突起、區域一體化加快，第三產業發展不斷加速的大背景下，槐蔭區如何立足自身，放眼全球，以開放的視野，創新的舉措，在不同的區域圈層中找準定位，在新的起點上實現新的跨越，值得思考。

今后幾年既是面臨自身城市化工業化信息化市場化、國際化的“五化”并進期，又是資源環境制約加劇經濟結構調整加快、微觀管理工作加重的社會轉型期，既是經濟文化日趨區域化，全球化、凸現重要戰略機遇的黃金發展期，又是國內外競爭升級、挑戰更多的矛盾暴露期。怎樣運籌帷幄，乘勝前進，對槐蔭區經濟發展來說，至關重要。

槐蔭區作為濟南西部新城的重要組成部分和核心區域，要謀求更大突破，需要注意以下幾個問題： (1)樹立特色化、差異化和錯位發展的意識。特色化，差異化和錯位發展就是優勢，就是競爭力。 (2)注重布局優化，在優化布局中拓展生存空間，構筑區域集約發展新平臺。努力使槐蔭區的發展方向更加科學，功能定位更加合理，產業布局更加優化，區域內各種生產要素得到優化整合，提升區域發展空間。 (3)堅持協調發展和全面發展，實施重點突破戰略，推進經濟量增質升，增強區域發展“軟實力”。 (4)依托優勢產業集群，構筑競爭優勢。(5)在整合中實現跨越。在合作中培植整體優勢。在對接中整合集群特色，在融合中集聚生產要素。 (6)在創新中加快經濟轉型。把提高自主創新能力作為結構升級的重要動力，作為轉變增長方式的中心環節，堅持以創新求發展，以發展促轉型轉型中實現可持續發展。