將“官評官”轉變為“官評民評”

縣域發展情況各不相同，評價體系設置也應因地制宜，但總體上必須注重全面發展、注重民生改善、注重長期效應、注重區別對待、注重民意測評、注重多元考核，才能形成一套以科學發展觀為統領、目標激勵為抓手、業績考評為核心、民主測評為基礎，既有規范制度支撐、又便于實際操作的領導干部實績考核評價體系。

周口市委結合實際，積極探索，制訂實施《縣處級領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及年度考核評價辦法》，實踐取得了明顯成效，有力地推動了經濟社會科學發展、和諧發展、追趕跨越發展。

在指標設置上，評價指標體系要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況，包含縣域經濟發展水平、社會發展水平、城鄉建設水平、縣域競爭力、縣域發展的協調程度、資源消耗水平和要素產出水平。考核既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要分析發展的可持續性；既要看經濟總量增長，又要分析人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要看“顯績”，又要分析“潛績”，做到考核體系的科學性與全面性的統一。周口市縣市區領導班子量化考核評價體系按經濟發展、社會發展、人民生活、生態環境和安全穩定5大類37項工作指標設置；縣市區領導班子評價考核內容體系分為思想政治建設、領導水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點任務5大類15項；市直部門領導班子考核內容分為業務目標和公共目標兩大類，業務目標根據部門工作特點設置，公共目標由思想政治建設、領導能力、工作實績、黨的建設與黨風廉政建設4個類別12項內容構成。對縣市區縣處級領導干部的考核內容分為“德、能、勤、績、廉”5大類15項基本要求，具有以下四個特點：

一是目標清晰，把落實科學發展的考核指標具體化。根據縣市區和市直部門在落實科學發展觀，推進全市經濟社會發展所具有的不同功能及特點，分別提出了縣市區和市直部門落實科學發展觀考核評價指標，并加以具體細化。對縣市區考核指標設置為五大類，細化為37個子項指標，分別賦予不同的權重和分值；市直部門落實科學發展觀年度評價指標設置為業務目標與公共目標兩大類。業務目標又根據部門(單位)工作特點設置具體目標，公共目標設四類12個子項來設置具體考核目標，賦予不同的權重和分值，使落實科學發展觀的號核指標細化、盛化、具體化，有效引導各縣市區和市直部門結合部門功能、特點落實科學發展觀，促進令全市經濟社會實現科學發展對縣市區領導班子考核評價從“思想政治建設、領導水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點任務”五類15個子項叫確規定；對縣市區黨政領導干部則按“德、能、勤、績、廉”五個方面15個子項做出具體規定，且對每一類中的若干子項指標都具體量化。量化考核、數據分析，把自然科學的方法融入社會科學，直接作用于干部年度考評，使落實科學發展觀的目標具體、清晰，又保證了考核的準確性。

二是方法創新，形成了全方位、立體式的考評機制。在年度考核評價對象上，《辦法》涵蓋了全市所有縣市區和黨政部門。同時，考慮到中央、省駐周有關單位與我市經濟發展的關聯性，把中央、省駐周有關單位納入了年度考評的范圍(其考評結果按各自得分單獨排序)，考評層面得以延伸擴張，形成了考評對象的層次性，有利于調動多個層面落實科學發展觀的積極性，有利于形成落實科學發展觀的整體合力。在考核評價辦法上，體現了干部工作中進一步擴大民主的方向，彰顯出年度考核要看人民群眾是否滿意的亮點，發揮人民群眾在于部考核工作中的重要作用，將傳統的“官評官”轉變為“官評民評”相結合，強化干部的公仆意識、群眾意識，轉變部分干部只對上級負責的做法，切實做到對上與對下負責的一致。量化考核，上評下，下評上，加大了年度考核的權威性。