傳統黨建運行機制如何應對挑戰

“兩新組織”黨建工作，是新時期加強黨的建設的一個重要領域。隨著所有制結構的變化和政府職能的轉變，新經濟組織和新社會組織加快發展(簡稱“兩新組織”)。“兩新組織”的大量出現，對黨建工作提出了新的要求，對傳統黨建的運行機制形成挑戰。如何加強“兩新組織”黨建工作、引導“兩新組織”科學發展，是當前組織工作貫徹落實科學發展觀的重要內容。帶著對這一問題的思考，6月中旬，人民論壇記者專程到江蘇省連云港市對該市“兩新組織”黨建工作情況進行了調研。

連云港市“兩新組織”黨建工作的新特點

近年來，連云港市立足“擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的工作影響力”，一方面加大“兩新組織”黨組織組建力度，提高“兩新組織”黨組織和黨員隊伍的能力素質，夯實黨組織工作基礎；另一方面按照“企業需要、業主支持、黨員歡迎、員工擁護”的要求和“靈活多樣、務求實效”的原則，選準活動載體，主動把“兩新組織”黨建工作融入生產經營的全過程，充分發揮黨組織和共產黨員的“兩個作用”，有力地推動了“兩新組織”的科學、健康、快速發展。

據了解，連云港市共有非公企業6393家(私營企業5854家，外商投資企業539家)，新社會組織1038家，規模以上非公企業537家(私營企業465家，外商投資企業72家)。其中，2782家非公企業建立了黨組織，單獨建立黨組織的702家，規模以上非公企業全部單獨建立了黨組織；524家新社會組織建立了黨組織，單獨建立黨組織的207家。

“兩新組織”不僅成為經濟社會發展的主體，而且是參與政治、管理社會的主體。從總體上看，連云港市“兩新組織”黨建工作的創新特點，主要體現在“四個強化、四個優化”：

強化組織領導，優化工作機制，切實加強對“兩新組織”黨建工作的領導。連云港市委高度重視“兩新組織”黨建工作，專門制定下發了《關于進一步加強和改進非公企業黨的建設工作的意見》、《非公企業黨建工作聯席會議制度》等制度文件。在全市建立了115個處級以上黨員領導干部聯系點，把重點非公企業作為領導聯系點，形成了“聯系一個點，負責一條線，帶動一個片”的工作機制。建立了由市委組織部、市工商聯、民政局、工商局、總工會、團市委、婦聯等單位組成的“兩新組織”黨建工作聯席會議制度。制定了黨建工作目標責任制，把“兩新組織”黨建工作情況作為考核各縣區和市直有關單位工作實績的重要內容，并層層分解目標，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。成立了市委新經濟社會組織社區工作委員會，全面加強對“兩新組織”黨建工作的領導和指導，有效地保障了全市“兩新組織”黨組織建設的科學、健康發展。

強化組織設置，優化組建成果，不斷擴大“兩新組織”黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面。連云港市按照“哪里有工人，哪里就有黨組織”的要求，在全市“兩新組織”中大力實施“四百工程”，致力消除黨組織設置空白點，即對符合條件的“兩新組織\"100％建立黨的組織、100％建立工會組織、100％建立團的組織，對不符合建立黨組織條件的100％派遣黨建工作指導員，以此為抓手，推進全市“兩新組織”黨組織組建工作的深入開展。據了解，2007年以來，連云港市委組織部在全市“兩新組織”中先后組織開展了“兩新組織”黨組織組建工作“百日推進計劃”、“非公企業黨員員工專場招聘會”、“‘兩新組織’援助返鄉黨員民工再就業鄉村行”等活動，有力地推進了全市“兩新組織”黨組織組建工作。2007年底，全市實現了“兩個100％'’：一是黨組織應建已建率達100％，二是規模以上非公企業黨組織單獨組建率達100％。

強化黨組織自身建設，優化發展意識，不斷提升“兩新組織”黨組織和黨員的能力素質。在“兩新組織”黨組織班子和黨務干部選配方面，按照“經營管理能力強、黨務工作能力強”的標準選好支書配強班子，確保黨組織班子和黨務干部懂經營、會管理、善發展、通黨務。在先后向全市2377家“兩新”組織選派1486名黨建工作指導員的基礎上，2008年，連云港市委組織部在海州區試行向“兩新組織”黨組織選派“黨建專員”的工作模式，向11家“兩新組織”下派了11名“黨建專員”，幫助和指導“兩新組織”黨組織完善各項工作制度，開展黨的工作，從而有效地提升了黨務工作者的業務素質，提高了“兩新組織”黨組織的規范化建設水平。為培養和造就一支高素質的非公企業黨務工作者隊伍，組織實施了“非公企業黨務工作者‘321’培訓計劃”，即采取市、縣(區)和鄉鎮(街道)三級聯動的方式，利用2年時間，組織培訓1000名非公企業黨務工作者，以此不斷提高非公企業業主、黨務工作者對企業科學發展重要性的認識，增強了非公企業業主科學發展的自覺性，提高了黨務工作者圍繞企業發展抓工作的能力水平。

強化栽體建設，優化活動內容，努力推動黨組織活動與“兩新組織”生產經營活動的共同發展。在堅持按照“企業需要、業主支持、黨員歡迎、員工擁護”的要求和“有利于嚴格黨的組織生活、有利于黨員的教育管理、有利于企業發展”的原則前提下，連云港市各級黨組織始終把黨組織的作用發揮與“兩新組織”的生產經營緊密結合起來，以“爭當先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員，為生產經營服務、為職工服務，讓業主滿意、讓職工滿意”為內容的“兩爭兩為兩滿意”主題實踐活動為載體，不斷豐富活動內容，充分調動全市“兩新組織”黨組織和廣大黨員發揮“兩個作用”，促進“兩新組織”生產經營活動的健康發展。

“兩新組織”黨建工作面臨的新矛盾新問題

從調查的情況看，近幾年來，連云港市“兩新組織”黨建工作取得了明顯成效，積累了豐富的經驗。但由于各種因素的制約，這一領域的黨建工作還存在一些新情況、新問題。主要表現以下幾個方面：

一是部分基層黨組織對“兩新組織”黨建工作內在規律的認識仍存在困惑。比如，對“兩新組織”黨組織的地位如何定位，認識不太統一。黨章中對農村、國有企業、機關事業單位等領域基層黨組織的定位，如“領導核心”、“政治核心”、“保證監督”，都有明確的表述，而對“兩新組織”黨組織的地位未作明晰規定。記者深入基層采訪了一些黨務工作者，他們對此也茫然。調研表明，“兩新組織”黨建工作與其他領域的黨建工作相比，具有一定的特殊性，必須從理論與實踐層面進一步加大研究探索力度。

二是有的業主一味追求利潤的最大化，對黨組織開展工作支持配合不夠到位。有的業主擔心企業建立黨組織會削弱或制約他們的權力，開展黨組織活動會占用企業的生產經營時間，增加企業的生產成本，加重負擔，影響生產，因此，對建立黨組織、開展黨的活動態度比較消極。

三是部分企業黨組織負責人對挪黨建工作缺乏工作主動性和黨務工作經驗。在非公經濟組織中，黨組織開展工作往往要看業主的臉色行事，缺乏獨立性和工作主動性，使黨組織存在“從屬心理”，擔心經常開展黨建活動業主會不高興；有的企業黨組織負責人對黨務知識不甚了解，缺乏實際工作經驗，在一定程度上也影響了企業黨建工作的正常發展；有的企業黨組織活動的時間、經費得不到有效保證，也影響了企業黨組織負責人的工作積極性。

調研中，連云港市委組織部副部長、市委新經濟社會組織社區工委書記王家全認為：除上述問題外，目前影響和制約“兩新組織”黨建發展的社會因素有三點：一是非公企業黨建工作的統一的領導機構尚不完善。目前雖然全國已有不少地方先后成立了類似“兩新組織”黨工委這樣的機構來加強對非公企業黨建工作的指導，但存在著一些問題：如機構名稱方面，有的地方叫非公企業黨工委，有的地方叫“兩新組織”黨工委，還有的地方叫民營企業黨工委等等；有的與組織部合署辦公，有的地方與經貿委合署辦公，還有的地方與工商聯合署辦公，全國沒有一個統一的機構和名稱；目前，成立“兩新組織”黨工委這樣機構的一般是在市縣兩級比較多，而省級層面目前很少成立。機構設置上的不同步和不統一性在一定程度上也影響了非公企業黨建工作的整體發展。二是非公企業黨建的有關政策尚不健全。目前，中組部關于非公企業黨建方面的指導性文件是2000年9月13號下發的《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行)》，江蘇省委組織部同年10月23日按照中組部的文件精神下發了《關于加強非公有制經濟組織黨建工作的意見(試行)》，這兩個文件都是在十六大之前下發的，十六大以后，非公經濟組織黨建工作面臨的形勢和任務較以前都有很大變化，但至今仍未出臺新的政策規定來界定非公企業黨組織的職責、地位和作用。三是非公企業黨務工作者的政治、經濟待遇缺乏有效的政策保障或制度支撐，在一定程度上影響了非公企業黨務干部的工作積極性。

“兩新組織”黨建工作的新思考新對策

針對上述情況和問題，連云港市委組織部要求各級黨組織實現三個轉變：一是由注重“兩新組織”經濟效益向黨建與經濟效益并重轉變，形成“兩新組織”生產經營和黨建工作的雙贏局面；二是由注重農村黨建向基層黨建并重轉變，形成多頭并進、特色各異的基層黨建局面；三是由單純注重“兩新組織”黨建向黨建、群建并重轉變，形成黨建帶群建、群建促黨建的工作局面。

連云港市委組織部副部長王家全說，下一步我們要建立健全“兩新組織”黨建領導體制和工作機制。主要抓“兩新組織”黨建工作的領導機構、機構名稱和承擔的工作職責范圍在設置上要同步、統一，同時對“兩新組織”黨建工作聯席會成員單位適時進行補充調整，以利于對“兩新組織”黨組織發揮作用情況進行定期溝通，交流經驗，協調工作，解決問題。此外，“兩新組織”黨建工作面臨的新形勢、新任務和新要求，迫切需要建立健全“兩新組織”黨建工作的機制。對此，連云港市委將建立《“兩新組織”黨建工作經費保障機制》，采取上級黨組織下撥一點、財政支持一點、社會化籌集一點的辦法，保證“兩新組織”黨組織活動經費問題的落實；建立《“兩新組織”業主管理辦法》，采取政府行政措施和經濟手段，約束和激勵“兩新組織”業主，提高其對黨建工作的支持和配合；建立《“兩新組織”黨務工作者權益保障機制》，對黨務工作者的政治待遇、經濟待遇給予政策保障和制度支撐；建立《“兩新組織”黨員教育培訓機制》，引導“兩新組織”根據自身發展戰略目標和階段性任務，把黨員的教育培訓工作納入整體發展規劃，大力開展促進“兩新組織”發展的自主培訓。

有關專家認為，“兩新組織”黨建薄弱的一個重要的原因，就是對基層黨建工作缺少一種剛性的考核評價機制。為此，連云港市委組織部領導表示：一方面要求基層黨委切實承擔起加強“兩新組織”黨建工作的領導責任，黨委主要負責同志對“兩新組織”黨建工作要做到親自抓，尤其是對于那些業主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的“兩新組織”，要親自出面做說明教育工作，黨委其他成員也要結合各自分工，抓好分管范圍及所聯系“兩新組織”的黨建工作。另一方面要把基層黨組織支持和參與“兩新組織”黨建工作，寫入市委(縣區委)與各單位簽訂的黨建責任書，與其它黨建工作一并落實，一并檢查。這樣，不僅考核黨組織的組建率，而且考核黨組織作用發揮情況，并將考核結果作為評價基層黨委領導班子及其成員工作實績的重要內容，以此來推動黨建工作責任制的有效落實。