對未完成節能減排目標任務的“一票否決”

荊門市是湖北省唯一的國家循環經濟試點市，在2007年底確立了“把循環經濟作為荊門新一輪發展總抓手”的戰略思路。

循環經濟，本質是一種生態經濟，核心是對資源“吃干榨盡”，原則是減化、再利用、再循環，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統發展方式的根本變革，是當今世界的發展潮流

嚴格目標考核：堅持把循環經濟發展情況作為檢驗干部貫徹落實科學發展觀的重要標準，將節約資源、節能降耗、污染減排、循環經濟項目建設、示范試點等納入各級班子年度目標管理，實行嚴格的責任制，年初簽訂責任狀，年中督辦檢查，年底考核驗收。對未完成節能減排等循環經濟主要目標任務的地方和責任部門，堅決實行“一票否決”。同時，嚴格督促企業特別是循環經濟試點企業，按照循環經濟發展要求制訂完善計量、統計核算制度，并把資源消耗、綜合利用等指標考核與干部、職工收入掛起鉤來。目前，荊門市有近50％的規模以上企業建立了節能降耗、資源節約管理制度，納入“國家干家節能行動”和“省百家節能工程”的企業還完成了能源消耗審計或清潔生產審計，編制了節能減排規劃。

強化政策保障。按照“實踐者受益、使用者付費、污染者受罰”的原則，積極探索建立有利于循環經濟發展的政策支撐體系。市委、市政府相繼出臺了《關于加快循環經濟發展的實施意見》、《荊門市銀行業支持循環經濟發展的意見》等一系列政策文件。從2008年開始，市財政每年列支1000萬元作為發展循環經濟專項資金，并從科技“三項經費”中拿出40％以上的資金用于支持循環經濟關鍵技術研發和新技術推廣應用。加大排污費、礦山地質環境恢復治理備用金的征收力度，主要用于污染減排和礦山生態恢復治理項目的實施。積極落實企業資源綜合利用稅收優惠政策，對未列入國家資源綜合利用減免稅目錄的資源綜合利用產品，在地方留成的稅收資金中按一定比例返還給企業：荊門市每年為相關企業減免稅金1.3億元以上。同時，建立和完善了循環經濟項目審批、征地、規劃、環評、注冊等前期工作手續辦理的“綠色通道”，對循環經濟項目在土地、資金、煤、電、運力、資源等方面予以優先保障，確保循環經濟項目順利落戶、建設、生產。

發展循環經濟，要求我們建立一種追求人與自然之間和諧、人與人之間和諧為目標的新型價值體系，改變社會公眾的生活方式和消費方式，促進社會文明程度的明顯提高，這是“以人為本”的充分體現。