呼倫貝爾：草原上的國家戰略

一份中俄兩國的投資合作規劃的簽署，不僅在經濟、外交和國家安全上有戰略意義，也給國門前線的呼倫貝爾帶來了機遇

提起中俄邊貿，人們會自然地想到滿洲里，其實，滿洲里僅是呼倫貝爾市境內1723公里的邊境線上7個國家級一二類口岸之一。呼倫貝爾市面積是山東與江蘇兩個省份的總和，是我國行政面積最大的地級城市，占有著全國對俄貿易口岸65%的運輸量。

今年6月，中俄兩國剛剛簽署的《中俄投資合作規劃綱要》，與呼倫貝爾有關的內容有40%以上。呼倫貝爾市副市長金昭就是此規劃綱要的重要籌備者和推動者之一。

若干個第一次

對于此次規劃綱要的簽訂，金昭用了好幾個“第一次”來形容。“俄羅斯這么多年來，從來沒有主動拿出這么多項目來合作。這也是在中俄兩國政府間共同規劃的，中俄將兩國的經濟開發區共同納入一個統一規劃的第一次。俄羅斯能夠簽署這個協定，是開創了一個歷史，從這些‘第一次’里能看出俄羅斯的積極態度。”

2007年的俄羅斯“中國年”上，中國社會科學院與俄羅斯科學院雙方在討論中俄邊境貿易問題的時候，金昭作為專題負責人參加了這個會議。當時他向俄方建議：中方與俄方能不能共同搞一個跨國的區域經濟合作？

這一建議的提出基于一個事實，就是俄羅斯開發東部與我國振興東北老工業基地的經濟發展思路。我國是東北三省和內蒙古自治區，俄羅斯是三個邊疆區一個州。雙方都是要發展四個省級行政區域，看上去也算是一個巧合。

一邊是俄羅斯的資源性區域，一邊是老工業基地。我方提出區域經濟合作的概念和思路后，得到了時任俄羅斯總統普京的大力支持，他認為這個思路非常好，并立刻做出同意的反饋。這讓中方非常驚訝，“沒有想到俄羅斯的反應這么快，推動這么迅速!”

隨后，金昭他們也立刻向中國社會科學院提出了這個區域經濟合作的報告。2009年4月，國家發改委副主任、能源局局長張國寶召開了相關會議，金昭作為前期籌劃之一也參加了這個會議，討論振興東北老工業基地與延邊開放。呼倫貝爾是國家首批延邊開放的城市，延邊開放是中俄合作貿易與中俄合作當中的合作項目，包括俄方到中國來合作和國家走出去戰略。

2009年6月17日，《中俄投資合作規劃綱要》由中俄雙方元首批準并正式簽訂。

規劃綱要與國家戰略

金昭認為，規劃綱要有著更為重要的外交與國家安全上的戰略意義。在我國外交戰略中，“周邊是首要，大國是關鍵”。俄羅斯作為中國周邊的超級大國，要“運用發展經濟的戰略思維，支撐起邊境的薄弱環節，不僅是我們所考慮的國家大事，也是俄羅斯方面意識到并重點考慮的問題。這才是雙方積極簽署本次規劃綱要的根本意義所在。”

對于此次規劃綱要，金昭認為這是中俄兩國在應對金融危機時刻的重要措施，是一種“去空心化”的、充實的措施，它能真正應對金融危機，加強中俄貿易合作伙伴關系，充實中俄戰略合作伙伴關系。

另外，他認為用經濟的手段來加強兩國關系，這種戰略成本最低。呼倫貝爾的中俄貿易總額是七八十億美元，就算把這些資金都投入到國防邊境建設中去，這個開銷也并不算高，因為要保證的是邊境地區穩定，國與國的關系友好發展，跨國區域經濟的和諧，兩國邊民之間的和諧。所以他認為應該本著這樣的原則來發展邊境貿易。“這里面關系到邊境合作區、保稅區，跨境經濟合作區的建設，其中還有文化交流、旅游、工業、教育、外事的交流。幾個方面對我們兩國鞏固關系，加強兩國友好往來，都非常重要。”

金昭非常重視“友好”這個概念。比如中俄兩方一個關于礦產資源的合作，即便是已經在俄羅斯法律許可范圍內，并已獲得了地方政府的支持的情況下，還要特別獲得當地百姓的認可，保證對方的利益，否則合作就是短暫的。“我們已經用了對方的資源，還要盡量多用對方的勞務人員，讓俄羅斯人在我們的企業里就業，他們才會對我們產生好感。核心工種由我們來做，但也要給對方一個培養的過程。一般資源合作性企業是20～30年期限，要考慮到30年以后我們走了，人家還可以繼續干。這樣才是友好合作的態度。用坦誠和真心去合作，才有可能產生好的經濟效益，以及好的社會效果。”

呼倫貝爾的獲益和明天

作為國門前線的城市，呼倫貝爾即將從規劃綱要獲益也成為必然。我們可以預見到呼倫貝爾的7個口岸未來的忙碌繁榮景象。

規劃綱要的簽署，對于呼倫貝爾來說，最為直接的影響主要涉及到口岸建設。“如果口岸的基礎設施沒有大的改觀，很難有重大突破。”金昭認為。

當前全國對俄貿易總額是700億美元，呼倫貝爾的7個口岸就承擔了700億美元口岸運輸量的65%。如此一來，口岸建設顯得非常重要。口岸建設能夠增加就業，帶來地方的工商稅收，帶來人流、物流、資金流的增長，而人流物流的增長，又會反作用于用餐、住宿等服務業的增長，這些都將產生稅收，帶動地方整體經濟的上行。

口岸建設不僅僅是地方政府的工作，也需要國家相關部門的支持。比如鐵路建設，需要鐵道部、發改委等部門的統一規劃。對于如何推動呼倫貝爾這個邊境城市的發展，金昭希望國家能對其賦予促進產業發展的優惠政策，而不僅僅是減少稅收。比如呼倫貝爾通過境外合作取得的資源拿回來就地加工，希望國家給這些項目優先核準。金昭說，“我已經向總理，向商務部長陳德銘都提出來過這樣的要求。”

對于呼倫貝爾來說，口岸資源、森林、礦產資源、土地資源、旅游文化資源以及各種農副產品資源都異常豐富，曾被《中國國家地理》雜志“圈點新天府”活動評為“新天府”。中科院院士劉興士對呼倫貝爾草原有著極高評價，“它是我國品質最優的天然草原，也是世界上保存較完整的頂級草原群落。這里天高云淡，河流縱橫，水草豐美，牛羊肥壯，宛如一幅秀美的天然畫卷。”但是，它的經濟發展卻有個致命的瓶頸——交通。

金昭副市長對此并無避諱。他認為對快速發展的呼倫貝爾來說，交通問題已經成為瓶頸。打造鐵路、公路、航空的發展，形成多出口的交通網絡已經是當下最重要的問題。過去，呼倫貝爾就是一條國道通往哈爾濱。而在將來的規劃里，公路要從赤峰、興安盟、通遼等各個地方打通，進入公路大通道；鐵路則繞開山海關這個限制口。

中國鐵路兩大關口是山海關和隴海線。呼倫貝爾的目標就是繞開限制口打通陸海連運。呼倫貝爾距離錦州港1400公里，距離秦皇島港1620公里，距離營口鲅魚圈1780公里，距離大連港1840公里。據金昭介紹，鐵路的問題很快就能解決，公路方面，一些已經正在著手規劃，一些已經開工——在未來的交通發展上，呼倫貝爾的目標明確，頗具野心。