高校科研經(jīng)費(fèi)管理初探

【摘要】科研經(jīng)費(fèi)作為高校重要的資金來(lái)源，事關(guān)高校和國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提高。隨著高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目的大幅增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題也日益凸顯。本文對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】高校;科研經(jīng)費(fèi);管理

高校是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的深入，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年高校科研經(jīng)費(fèi)支出已占全部支出的30%，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源也日趨多元化。高校科研經(jīng)費(fèi)管理是否有效，事關(guān)科研項(xiàng)目能否按期高質(zhì)量的完成和國(guó)家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

(一)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

高校科研活動(dòng)的管理包括兩方面:科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。但很多高校的科研部門(mén)不向財(cái)務(wù)部門(mén)提供完整的項(xiàng)目資料與信息，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)向科研部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門(mén)之間信息的溝通與配合。

(二)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不合理

很多高校沒(méi)有制定專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，或者管理辦法不具體，缺乏操作性，在實(shí)際的報(bào)銷工作中，經(jīng)常引發(fā)科研人員和財(cái)務(wù)人員的矛盾。一些高校在科研經(jīng)費(fèi)支出中控制審核不嚴(yán)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重偏大;結(jié)題項(xiàng)目不進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致資金的閑置與浪費(fèi);所購(gòu)電腦、儀器等設(shè)備在使用過(guò)程中缺乏監(jiān)管，遺失、報(bào)廢也不辦理相應(yīng)的手續(xù)。

(三)存在管理過(guò)寬和過(guò)嚴(yán)并存的現(xiàn)象

目前高校科研經(jīng)費(fèi)主要分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型。對(duì)縱向課題，因?yàn)閲?guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、教育部等項(xiàng)目管理單位審查較嚴(yán)，高校都加強(qiáng)了監(jiān)管，但也有些過(guò)頭，如不少高校規(guī)定，調(diào)研差旅費(fèi)必須有來(lái)回程票才可以報(bào)銷，只有單程票不允許報(bào)銷。而對(duì)于橫向課題，由于沒(méi)有人審查經(jīng)費(fèi)的使用情況，所以，使用比較隨意，管理較松，高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途沒(méi)有太多的限定，只要是發(fā)票都可以報(bào)銷。這樣做存在一些風(fēng)險(xiǎn)，一旦項(xiàng)目不能按期完成，或委托方不滿意，學(xué)校就會(huì)承擔(dān)責(zé)任甚至面臨法律訴訟。

(四)獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠

既然經(jīng)費(fèi)的使用事關(guān)國(guó)家創(chuàng)新能力的提高，那么，獎(jiǎng)勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，就有助于創(chuàng)新性成果的出現(xiàn)，有助于科研水平的提高。目前，各高校對(duì)拿到科研項(xiàng)目有獎(jiǎng)勵(lì)，但是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)，顯得不配套，導(dǎo)致只注重拿項(xiàng)目，不注重項(xiàng)目的過(guò)程管理，這不利于高校履行其科技創(chuàng)新方面的職責(zé)。

(五)審計(jì)力度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)重視不夠，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)高校的審計(jì)也主要關(guān)注這些方面。有些高校雖然也開(kāi)展了科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，但實(shí)施審計(jì)的隨意性較大，沒(méi)有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

(一)建立科研項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

高校須從宏觀和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，在科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制。科研管理部門(mén)在科研項(xiàng)目承接后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)傳遞相關(guān)的信息，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作;財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行日常的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中也應(yīng)及時(shí)向科研管理部門(mén)反饋信息。科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)密切配合、相互促進(jìn)，最好能建立起一個(gè)雙方能共享的信息系統(tǒng)，便于適時(shí)跟蹤管理。

(二)制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法

高校科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)共同研究制定專門(mén)、具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目、開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)縱向科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等制訂嚴(yán)格的開(kāi)支比例，嚴(yán)格控制與課題不相關(guān)的費(fèi)用支出。資產(chǎn)管理部門(mén)也應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，防止資產(chǎn)的流失。另外，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，高校科研管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)敦促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免長(zhǎng)期掛賬，及時(shí)處理科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)，防止科研資金的浪費(fèi)與流失。

(三)實(shí)行科研項(xiàng)目的分類管理

縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、性質(zhì)不同，使用范圍也有所不同，在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別。縱向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項(xiàng)目的研究過(guò)程，要按照國(guó)家自然基金委員會(huì)等項(xiàng)目管理單位的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。但在實(shí)際操作過(guò)程中，不能過(guò)于僵化、刻板，只要是用于本項(xiàng)目的開(kāi)支，可以在不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。而對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等方面，可以相對(duì)寬松。

(四)逐步完善科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校科研管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)建立有效的科研項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵(lì)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置電腦、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等，鼓勵(lì)節(jié)約，對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)用科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)來(lái)解決自主課題經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)對(duì)符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，或作為年度考核加分的考慮因素，與其獎(jiǎng)金收入掛鉤，從而提高科研人員的積極性。

(五)加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度

在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)部門(mén)的作用。審計(jì)部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見(jiàn)或建議。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目管理部門(mén)要不定期地對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，尤其是縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)工作計(jì)劃，實(shí)行定期檢查和抽查來(lái)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。●

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