北京市礦產資源規劃管理信息系統設計與實現

[摘 要] 本文介紹了北京市礦產資源規劃管理信息系統的需求分析、主要功能、數據庫建設、運行模式，通過礦產資源規劃管理信息系統的應用加強礦產資源規劃管理工作。

[關鍵詞] 礦產資源;規劃;信息系統

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2009 . 21 . 016

[中圖分類號]TP393;C931.6 [文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194(2009)21 - 0053 - 03

1引 言

礦產資源是國民經濟和社會發展的基礎。礦產資源規劃是國家或地區以保障一定時期內國民經濟和社會發展對礦產資源規劃的需求，有效地保護與合理開發利用礦產資源，保護生態環境為目標，根據全國或地區礦產資源的特點，對礦產資源的調查評價、勘查、開發利用與保護、礦山生態環境保護等在時間上和空間上所作的總體安排和布局。礦產資源規劃是國土資源規劃體系的重要組成部分，是加強宏觀調控、發揮市場配置礦產資源基礎性作用的重要前提。

北京市礦產資源規劃形成了大量的文本、附表和專題報告等成果，傳統的數據管理方式已經無法勝任管理大量數據的要求，需要利用先進的信息技術對規劃成果進行管理，以數字化管理代替傳統數據管理方式，因此建立礦產資源規劃管理信息系統是最有效的方法。建立礦產資源規劃管理信息系統來實現對礦產資源規劃有效管理，以適應信息時代發展的要求為基本原則，以管理規劃成果、支持日常辦公、提供輔助決策為基本目標，實現礦產資源規劃成果管理、規劃編制與審批管理以及規劃實施管理的信息化、網絡化。

2需求分析

為實現對規劃數據的有效管理和充分利用，發揮規劃在礦產資源管理中的有效作用，提高北京市礦政管理工作水平和規劃數據的準確性、科學性、實時性，滿足政府和社會對礦產資源規劃管理的需求，受北京市國土資源局委托，中國國土資源經濟研究院承擔了北京市礦產資源規劃管理信息系統建設任務。

信息系統的主要目標是按照全國統一標準，建立北京市礦產資源規劃成果數據庫，實現對數據的科學管理、更新和維護。根據北京市礦產資源規劃管理部門的需求，本著充分利用規劃管理數據信息的原則，設計開發出北京市礦產資源規劃管理信息系統，進行礦產資源規劃數據成果的處理、存儲、分析、查詢、輸出等工作，輔助規劃審查。

系統設計立足于北京市礦政管理實際工作，以對礦產資源規劃的規劃成果進行管理為基本出發點，并在此基礎上提供一定的規劃實施管理功能，進行輔助辦公。同時要與礦產資源開發利用和儲量等其他礦政管理信息系統相銜接。因此礦產資源規劃管理信息系統以規劃信息的管理為核心，以規劃實施管理為主導，同時為規劃的編制提供輔助工作，既能達到規范和優化業務管理工作的目的，又要滿足與其他現存礦政管理業務系統之間的信息共享的要求。

3主要功能

在需求分析的基礎上，確定礦產資源規劃管理信息系統功能包括規劃成果管理、規劃咨詢應用、規劃實施管理、輔助編制系統等4個方面，功能模塊如圖1所示。

(1)規劃成果管理

實現對屬性、指標、文檔等規劃基礎數據及空間地理信息的導入、導出，同時提供對這些數據的編輯能力，實現對數據連接、合并分割、投影變換、屬性編輯等功能，實現數據的高級應用。提供系統數據的各種表現形式的輸出，同時對數據分析、查詢統計等模塊中的數據結果提供輸出能力。

(2)規劃咨詢應用

提供系統數據的基本查詢、檢索，包括諸如基于SQL語句和空間拓撲關系的數據高級查詢等能力，提供針對系統數據的綜合分析能力，對業務的開展提供輔助決策能力。其中數據顯示主要以文本模式、報表模式、地圖模式、主題圖模式等方式顯示，查詢統計主要實現圖形查詢、拓撲查詢、屬性查詢、圖文互查等功能，數據分析主要實現疊加分析、緩沖分析、專題分析等功能，輔助工具主要有測量工具、坐標定位、數據表現等功能。

(3)規劃實施管理

規劃審查主要實現采礦權、探礦權、調查評價、礦山地質環境恢復治理等項目的審查，如采礦權項目審查能根據采礦權申請信息，從規劃分區、最低開采規模、總量控制等方面進行規劃審查，提出規劃意見，反饋給采礦權管理部門參考。規劃報表可以查詢管理礦產資源儲量、礦山開發利用現狀、主要礦產品產量、需求量及預測等數據。對規劃中的重大項目的資金落實、實施情況等進行管理，對相關規劃、政策法規、規劃要求、技術標準以及實施保障措施等進行管理。

(4)輔助編制系統

主要功能包括為專題研究和其他研究成果提供輔助編制，建立基礎地理和基礎地質的規劃底圖，對地質工作程度、礦山開采現狀、礦山環境治理情況等進行現狀和形勢分析，對調查評價與勘查、開發利用與保護、礦山環境保護與恢復治理進行規劃編制和管理，形成規劃文本與礦產資源儲量、礦山開發利用現狀等附表，通過屏幕作圖自動生成相關表格數據，通過導入表格數據可以自動生成特定圖層的相應圖斑，導入的其他相關規劃數據庫的數據可作為作圖參考或調整成新圖斑等。

4數據庫建設

數據庫建設要充分利用已有工作成果，如全面整頓規范礦產資源開發利用秩序、環境保護規劃等，還應充分體現規劃成果，主要是規劃附表和規劃附圖，同時要與礦業權數據庫、儲量數據庫做好銜接，也要與土地利用規劃數據庫、地籍數據庫等相協調。

數據庫包括規劃成果數據和規劃實施管理數據，以及規劃編制涉及的社會、經濟等數據。從數據形式上看，規劃數據主要包括3種數據類型的數據:圖形數據，包括基礎地理、礦區、規劃、礦山、生態恢復治理數據等，以及其他一些專題數據，還包括圖形所含的基本屬性數據。表格數據，包括規劃指標、計劃指標、統計數據及管理數據。文本數據，包括規劃文本、專題報告、有關法規等。

數據庫建設的工作流程主要包括資料收集、資料預處理，建立空間和非空間數據庫，對元數據進行處理以建立元數據庫，最后形成礦產資源規劃數據庫，具體的工作流程如圖2所示。

5運行模式

北京市礦產資源規劃管理信息系統運行于北京國土資源局機關內部，與國土資源部局域網連接，規劃管理數據庫與礦業權數據庫、儲量數據庫、其他國土資源數據庫實現數據共享，通過互相調用查詢等為北京局日常的規劃審批、項目查詢等相關的礦政管理提供服務，提供決策支持功能，規劃管理系統主要由規劃處負責管理，為規劃處進行規劃的編制、規劃實施和成果管理等提供服務，方便勘查處進行地質調查和勘查工作的規劃、項目安排等工作，開發處在安排礦產資源開發利用等活動時也通過規劃管理系統提高了工作效率，為環境處和資源處在各自工作中都提供了有力的支撐，數據維護與系統維護由局信息中心負責統一，主要運行模式如圖3所示。

6結束語

系統準確地反映了北京市礦產資源規劃的數據，以先進性、穩定性、可維護性、可擴展性為設計原則，提供可伸縮的一體化解決方案，方便多源(文本數據、圖形數據、表格數據)、多時態數據的統一管理。系統不但為規劃管理部門提供強大的信息服務而且提供輔助辦公決策功能，更與儲量數據庫、采礦權等數據庫互聯實現跨庫查詢，尤其是輔助編制系統的應用，大幅度提高規劃編制的效率和質量，消除一些易產生質量問題的工作環節，確保規劃編制的質量，建立空間數據和相關非空間數據的關聯關系，徹底解決多年來困擾規劃作業人員的圖與數不一致的問題，更為規劃的多方案比較提供可能。

經過幾年的運行，系統取得了較好的實施效果，為規劃管理工作的進一步開展提供現代化的技術支持，以信息化帶動規劃管理的科學化和規范化，對于充分發揮規劃的作用，提高礦政管理水平，以及促進北京市經濟持續快速健康發展都具有重要的現實意義。

此外，在應用的過程中也發現了不少問題，如規劃數據庫結構仍需要調整，內容還應進一步延伸，系統的功能比較少，對于規劃的實施以及修改尤其是一些指標的修改無法實現動態及時的體現，與采礦權、探礦權等系統做到了部分的互動，但是沒有完全實現信息的自動更新，同時系統的可修改性差、可維護性比較低，這些是以后工作中要不斷改進的地方。

總之，北京市礦產資源規劃管理信息系統的應用提高了礦政管理的工作效率，也為其他省市應用好礦產資源規劃管理信息系統提供了有益的借鑒。

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Design and Implementation of Management Information System of Beijing Mineral Resourses Planning

ZHAN Zhao-bo 1，DU Jian 2

(1. School of Civil and Environment Engineering，University of Science and Technology Beijing，Beijing 100083，China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics， Beijing 101149，China)

Abstract: This paper introduces the needs analysis， main function， database construction and operation mode of management information system of Beijing mineral resources planning. The management of mineral resources planning is stengthed by the management information system of mineral resources planning.

Key words: Mining Resources; Planning;Information System