俄羅斯憲法誕生歷程

今年12月12日是俄羅斯憲法誕生16周年。1993年，這部包括137項主要法律的憲法剛剛由全民公決通過就挽救了國家。

憲法初具雛形

1993年擔任葉利欽總統法律問題助理的尤里·巴圖林說:“關于制定俄羅斯憲法最常見的傳說是:最高蘇維埃解體后，1993年9月有幾個人聚集在克里姆林宮，用兩個月的時間胡編了一部新憲法。但是這種說法是完全錯誤的，而且純屬無稽之談。實際上，俄羅斯憲法誕生的歷史是:費時3年多時間，廣泛吸收世界級專家參加編制，甚至還邀請反對派代表參加討論。”

俄羅斯憲法于1990年6月12日開始編制，1993年12月12日全民公決通過，整整持續了3年半的時間。《消息報》首先刊登了預審稿(當時被稱為總統草案，由阿列克謝耶夫和沙赫萊校訂)，后來又登載了這一國家主要文件的最終草案。

在回答“1993年春天，當時各內閣有10多個方案，為什么葉利欽只采納了自己的總統草案?”這個問題時，時任葉利欽政府副總理的謝爾蓋·沙赫萊說:“當時，一些人試圖彈劾總統，但是否彈劾總統，應該由代表大會作出最后決議，按照歷史形成的‘同意—同意—不同意—同意’方式對總統、政府、議會的信任進行全民公決。而進行全民公決不僅僅是喊一些空洞的口號。在報刊上刊登憲法草案表明這是未來的國家體制綱領，是預防政治沖突的工具。正是從這種邏輯出發，葉利欽總統邀請了我和著名的法律理論家謝爾蓋·阿列克謝耶夫，他對我們說:‘你們要在3個月內準備好整個文件。’我們共同編制了主要章節——憲法體系的理論基礎。1993年春天，《消息報》刊登草案之后，政府對憲法進行了討論，經過協商一致后，12月12日決定舉行全民公決。”

沙赫萊說:“當時很少人注意到這個草案在關于國家憲法應該是什么樣的概念上進行過很大的修改。該草案第一次將國家憲法定義為訴訟性文件，其法律條文也不是規定關于國家生活應遵循的基本原則，而是一些有關調節爭端、沖突的程序性條例。該憲法是第一次以文件的形式確立了人自出生起開始享有的權利。首先憲法不是要穩定國家現狀，而是要確立俄羅斯的未來形式——民主、法制的聯邦國家。古典時代已經一去不復返，隨之步入了權力分配等重大原則問題時期。”

從政治力量的平衡角度出發，并且考慮了葉利欽總統的一些個人性格，我曾經擔心這個草案不會被批準。雖然阿列克謝耶夫把這一模式戲稱為俄羅斯版的‘英國女王’，但葉利欽總統還是同意了。

“該憲法規定，總統不得干預政權機關的日常工作。但是，如果議會和政府之間或者中央和地方之間出現了他們自行解決不了的矛盾沖突，那么總統就可以動用仲裁權，行使自己的憲法權力和法定特別程序:召集協商委員會，宣布提前大選，解散內閣，甚至還可以實行緊急狀態……”

葉利欽親自對憲法進行修改

據尤里·巴圖林回憶說，在1993年7月前就完成了全部憲法草案的編制工作，但9月份緊接著出臺了眾所周知的第1400號法令。根據該法令，革命的勝利者開始從維護自己利益的角度對憲法進行修改。

當時擔任葉利欽總統辦公廳主任的謝爾蓋·菲拉托夫說:“葉利欽對憲法會議批準的憲法草案親自動手修改了15處。修改最大的條文是:‘總統有權擔任政府會議主席，頒布具有法律效力的命令。’被修改的地方還有，由每個地區的‘政權代表機關和執行機關’派出1名代表組成聯邦委員會。葉利欽還提出了一些條文，如:公民從18歲起開始擁有競選權利。”

尤里·巴圖林說:“當時我與菲拉托夫在一起。當完成了憲法的文字校審，把最終版本全文交給葉利欽簽字時，他把我們請了去。他慢慢地、一頁一頁地翻著憲法，不慌不忙地修改著……隔壁房間坐著打字員，葉利欽修改后的部分立刻拿去讓她重新打印。整個文件打印好后拿給他最后一頁，葉利欽在簽署頁上簽了名，想了想后，又簽上了日期和時間:1993年11月8日15時15分。仿佛葉利欽要讓別人明白:這一刻以后再沒有人能改動憲法條文，我是最重要的人物!我讀過葉利欽的回憶錄，在全民公決的前夜他一個人來到克里姆林宮修改憲法條文。15時15分后，俄羅斯憲法草案的任何一行，任何一個字母再不能改動。”

沙赫萊說:“在制定憲法時我們的確參考了斯佩蘭斯基(1772-839，俄國政治家，主持編纂俄羅斯國家基本法——編者注)的思想，而且在現行憲法中也可以找到他有關國家領導人強權、區域權力劃分(在每一地區都有自己的長官和議會)的思想影子。還有，憲法明確了杜馬的兩項權力——通過法律和監督政府預算的執行。我們的憲法是名副其實的集體創作產物。”

謝爾蓋·菲拉托夫補充說:“其他國家的憲法對于國家制度的描述不像我們的憲法這樣詳細。我們是在兩大權力派系激烈的政治矛盾沖突條件下不得不將所有內容匯編到一起，還不得不舉行全民公決來決定。這樣做是正確的，否則，今天還得通過政權組織法案。”

最初規定總統任期為6年

需要指出的是，在沙赫萊小組起草的憲法草案中規定總統任期為6年，而在“阿列克謝耶夫—沙赫萊”草案中卻變成了5年，最終發表時就剩下眾所周知的4年了。

沙赫萊回憶說:“如果看看憲法會議的速記記錄，就能夠了解總統任期是如何從5年變為4年的。當時是1993年夏天，總統任期是迫于反對黨的壓力修改的。葉利欽原來的想法是將領導國家10年或者12年，但這個計劃最終沒有通過。不過共產黨人和民主黨人做了不小的讓步，我們決定總統可連任兩屆，每屆4年。”

法國法律專家的建議

沙赫萊說:“我當時在克里姆林宮大理石廳主持地區議院會議，氣氛熱烈，群情激昂。一方是想擁有最大獨立性的地區長官，另一方是完全反對聯邦主體權力平等的各共和國總統。因此，有必要制定一個能讓所有人都接受的模式……我們明白:不能削弱各共和國的權力，但可以提高邊疆區和州的地位。我們也是這樣做的。同時，成功取消了各主體脫離俄羅斯的權力，因為正是這種權力導致了蘇聯解體。我們還補充了鞏固區域的法條，該法令在12年后開始起作用。在政治危機關鍵時刻制定主要法律是一門特殊藝術。杜馬的監督職能是用伊索寓言式的語言來編寫。在討論氣氛熱烈時宣布休息，是為了避免在已經達成共識的問題上產生矛盾。如果爭論無法達成一致，就在憲法中直接寫明:這個問題將由未來的憲法解決。

菲拉托夫回憶說:“1993年10月5日，俄羅斯駐法國大使尤里·雷若夫突然打電話告訴我，法國的法學家、俄羅斯問題專家米歇爾·里薩日教授在他那里，他為我們提出了一個有趣的建議:把憲法的全民公決和國家杜馬選舉合在一起舉行。我們已經準備了憲法草案，并且按計劃將在12月12日選舉之后的聯邦會議上通過。與雷若夫通話后，我立即打電話給總統。經過商量，葉利欽要求我馬上準備命令。10天以后，頒布了《關于俄聯邦憲法草案舉行全民投票的總統令》。”“全民公決是一件很冒險的事情。當時在11月初進行的社會調查結果顯示大家都還沒有確立信心，局面并不明朗。特別令人擔憂的是，除了俄羅斯自由民主黨主席日里諾夫斯基以外，其他所有黨派的領導人都反對通過憲法。直到進行全民公決前幾天才終于確立了勝利的信心。”

“12月12日晚上，米哈伊爾·波爾托拉寧(俄羅斯聯邦新聞中心負責人——編者注)決定在克里姆林宮大廳舉行勝利慶祝會。起初我說:‘我不去，萬一失敗了呢。’但是上半夜我突然接到電話，被告知憲法通過了。我來到盛大的慶祝會場。第一副總理弗拉基米爾·舒梅科在電視攝像機前向全國宣布了憲法通過的消息……第二天一早，得到準確消息后的葉利欽把我請到他那里，向我表示感謝，并帶我來到擺著兩個酒杯的內屋。我們喝了白蘭地來慶祝勝利，慶祝新憲法的誕生。”■

編輯:陳暢鳴charmingchin@163.com

有關俄羅斯憲法的數字

歷經3年半誕生

新憲法誕生的歷史持續3年半、42個月或者168周。在通過國家主權宣言后不久，也就是1990年6月12日第一屆人民代表大會通過了《關于成立憲法委員會的決議》。

從1990年至1993年先后產生了近20種憲法草案。其中比較有名的有憲法委員會草案、科學院院士安德烈·薩哈羅夫草案，“阿列克謝耶夫—索布恰克”草案和沙赫萊的工作組制定的“零點方案”。1993年4月，《消息報》刊登了經過阿列克謝耶夫和沙赫萊準備的現行憲法框架。

1000多人參與制訂

超過千人參與了憲法的制訂。憲法委員會的鑒定專家有幾十人。不包括聘請的專家，憲法會議的與會人數達931人。總共審查了3000多條建議和意見。此外，在最終發表時又加進了憲法委員會草案的37條建議。全國有54.8%的公民參加了全民投票，其中贊成通過的占58.4%，反對的占41.6%。12月25日憲法全文正式發表，憲法生效。”

首部沿用到第三任總統的憲法

已行使職能16年的俄羅斯憲法是唯一的一部在第三任總統任職期間仍然有效的憲法。以前每位國家領導人都按照自己的利益修改(或試圖修改)憲法。比如:1918年的“列寧”憲法(國內戰爭期間通過)，1936年的“斯大林”憲法(大清洗時期通過)，1977年的“勃列日涅夫”憲法(蕭條現象最嚴重時期通過)。

據沙赫萊介紹，在赫魯曉夫和戈爾巴喬夫時期也準備了憲法草案，只是這兩位領導人沒來得及通過它們。沙赫萊回憶說:“弗拉基米爾·普京就任俄羅斯總統時，所有人都期待著他沿襲已有的傳統提議制定新的國家主要法律。要知道，那時有多少人指責過現行憲法啊。然而，在普京就任總統1年半以后，人們才明白普京并不想修改憲法。”