讓土地在市場中流轉

袁曉峰的建筑隊伍，目前正在渝北區大盛鎮魚塘村加班加點地施工。不過，這次他們修建的不是高樓大廈，而是兔子的安樂窩。

從大盛鎮走出來的袁曉峰，如今又回到了大盛鎮。在外搞了10多年建筑施工后，他決定多元化經營，試水農業。

促成袁曉峰作此決定的，是渝北區成立的全市第一家農村土地流轉市場。

■ 缺陷合同逼出的改革

2008年11月9日，渝北區農村土地流轉市場正式掛牌。盡管事前很低調，但在土地流轉備受熱議的情勢下，渝北區的探索之舉，還是吸引了眾多關注的目光。

媒體的頻頻來訪和爭相報道，讓市場負責人黃文學多少有些意外：“其實，渝北區對于土地流轉的探索，一直都沒有停止過。”黃文學的另一個身份是渝北區農業局農經站站長，按照他的說法，渝北區農村土地流轉市場的成立，從某種程度上說，是被逼出來的無奈之舉。

“渝北區從上世紀90年代末就開始進行農村土地經營權流轉試點。”據他介紹，當時的流轉，主要是農戶與業主在私下進行，極不規范，要么無合同，流轉雙方只是口頭協議；要么簽訂的合同太簡單，對雙方都不具備約束力。2004年開始進行第二輪農村土地承包后，之前不規范的合同造成的弊端及后遺癥，開始集中爆發。

“某村引進了一名業主，雙方簽訂的合同出現了問題。”黃文學舉了一個例子，業主與農民之間簽訂的合同約定的土地出租時限是50年，但根據法規，最高只能流轉30年。隨著租地價格上漲，部分農民要求業主漲價，否則就把土地收回。因為合同本身有問題，這名業主急得像熱鍋上的螞蟻。黃文學說，這樣的問題一直持續到現在：“僅2008年，我們就處理了40多起有關農村土地流轉的糾紛。”

迫于無奈，渝北區農業局開始逐步規范農村土地流轉行為。2007年，重慶被國務院確定為統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，渝北區農業局向區政府提出申請：成立農村土地流轉市場。2008年8月，渝北區委、區政府經過認真研究后，正式下發文件，同意成立農村土地流轉市場。

■ 架起一座信息橋梁

渝北區農村土地流轉市場位于雙龍湖街道翠湖路四巷7號，與外界的熱切關注形成鮮明對比的是，這里平常有些冷清，很難看到交易者進出——不管是農民還是業主。

對此，黃文學解釋：“這里只是一個信息平臺。近年來，我們發現信息不對稱的情況比較突出。一方面，農民有土地流轉不出去，另一方面，有投資欲望的老板想租地發展農業又找不到地方。雙方都在尋找合作者，無形中增大了成本。”因而，這個信息平臺的一大作用是，在農民和業主之間架起一座橋梁。

橋梁的一端是業主。在土地流轉市場的滾動顯示屏上，記者看到這樣一條信息：“重慶天珠投資有限公司洪濤擬投資水果和蔬菜產業，用地要求：靠長江邊、200畝至500畝。”在市場工作人員手中，還有這些擬投資業主的聯系方式，便于各鄉鎮工作人員和愿意提供土地的農民聯系。到記者采訪時，土地流轉市場開張僅一個多月，前往該市場考察登記的業主已有64名。

橋梁的另一端是農民。記者在大屏幕上看到這樣一條信息：“大盛鎮魚塘村10組龔家灣，可對外流轉土地197畝，其中田105畝，交通方便，水源好，土質上等，海拔400米，適宜發展肉兔……”同時，每條信息都附有一張照片。記者采訪時看到，類似的供地信息，已有40條，涉及大盛、洛磧、木耳等7個鎮。據了解，為了收集農民掌握的土地信息，渝北區建立了區—鎮—村三級農村土地流轉信息網絡：由村負責收集村民、村組、專業合作社愿意流轉的土地信息，包括面積、價格、期限、照片等，上傳到鎮農村土地流轉服務管理中心，由鎮服務中心將信息核實后上傳到渝北區農業局網站，最后由區流轉市場負責對外統一發布。

■ 像保姆一樣幫扶業主

袁曉峰是渝北區農村土地流轉市場正式掛牌后第一個簽約的業主。之所以選擇投資農業，是源于他一個樸素的判斷：“中國有13億人口，不管社會怎么發展變化，這13億人總要吃飯，因此，農業始終不會垮。”于是他找到了黃文學。

在黃文學的幫助下，袁曉峰在自己的家鄉大盛鎮租下30多畝土地，涉及30多戶農戶，但他沒有和其中任何一戶農戶接觸，而是直接與當地村民委員會簽的合同。這讓他倍感輕松。

其實，在他輕松的背后，流轉市場做了很多工作。

在土地流轉市場的協調下，這30多戶農戶都向村民小組出具了委托書，然后由村民小組書面委托村民委員會全權代表30多戶農戶，與業主進行溝通、談判。因而，袁曉峰與村民委員會所簽訂的合同，是合法有效的。這一做法，大大減輕了業主的工作量和與農民溝通的難度。

起初，袁曉峰準備發展生豬養殖，但黃文學的一番分析，打消了他的這個念頭。黃文學說，一方面，大盛鎮一帶是渝北區規劃的兔子養殖加工基地，目前已經初具規模；另一方面，生豬價格即將下滑，養殖戶風險太大。“我們對于前來發展的業主，并不是簽了約就了事，而是根據渝北區農業產業的統一規劃，對業主發展的具體項目進行引導，建議其選擇合適的發展項目。”黃文學介紹，業主一旦確定了發展項目，土地流轉市場就協調渝北區農業局的相關工作站與其對接，派遣技術人員跟蹤服務，全程輔導業主走上正軌。

目前，渝北區農業局已設有十幾個工作站，包括蔬菜站、果經站、畜牧站等。在畜牧站提供的保姆式扶持下，以前從來不熟悉兔子習性的袁曉峰如今充滿信心。