淺談事業單位財務管理

摘要:事業單位財務管理是財政預算管理的延伸，是優化財政資源配置、確保預算平衡、促進事業單位健康發展的關鍵。加強預算內外資金管理和事業單位財會隊伍建設，強化管理，使事業單位的財務管理走上規范化的軌道。

關鍵詞:事業單位;財務管理;預算資金

事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。事業單位的財務特性是耗費，社會特性是以自己的技術和人力為公眾服務。事業單位財務管理是財政預算管理的延伸，是優化財政資源配置、確保預算平衡、促進事業單位健康發展的關鍵。事業單位財務管理質量的高低，直接影響財政預算執行質量，決定政府貫徹招待財政意圖能否實現。其主要任務是合理編制單位預算，如實反映財務狀況，依法增加收入，努力節約支出，建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產管理，防止國有資產流失，加強對單位經濟活動進行財務控制和監督。

隨著經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟的建立，事業單位的內外環境發生了根本性變化，因此事業單位財務管理也應適應更廣泛的市場經濟需要。具體根據事業單位的本質特性和市場經濟需要來談談對事業單位財務管理的幾點看法。

一、預算內資金是事業單位財務管理的核心

預算內資金主要是指由國家各級財政部門統一集中和管理的財政資金部分。事業單位的預算資金，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，是事業單位向社會提供優質服務的物質保證。對其進行使用管理的內容主要有：第一，預算編制，財政支出預算體現公共財政的性質和發展要求，要進一步規范財政資金供給范圍，確保事業單位法定支出，加大建設性支出比重，集中財力解決改革、發展、穩定中的主要問題。事業單位在編制預算時應按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，堅持統籌兼顧和保證重點原則。第二，事業單位管理和核算的是國家撥入的財政資金，應嚴格按照批復的項目、金額使用，不得隨意進行調劑使用。而且在收入管理上，應將財政預算內資金、預算外資金、上級補助資金、專項資金、行政事業單位的事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入嚴格區分。第三，事業單位從國家撥入的資金應是財政監督的重點。國家資金是納稅人無償對社會的貢獻，它使用的正確與否是社會評價財政監督和管理好壞的一個重要方面，審計、財政監督和檢查的重點應是事業單位國家資金使用情況，以保證國家資金的合理使用和發揮作用。第四，事業單位的預算管理政策一定要確保前后一致，并保持連續和穩定。

二、預算外資金是事業單位財務管理的主要組成部分

事業單位的預算外資金也是財政性資金，主要是事業單位依靠行政手段或強制措施所取得的一種收費。對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金全部納入財政預算統一管理，保證政府資金收支活動的完整性。第一、預算外資金管理原則：堅持 “量入為出，分類管理，綜合平衡”的原則，堅持“優先安排，結余統籌”的原則；實行預算內、外互補的原則，即“先外后內”，不得重復安排。第二、事業單位應依據批準的預算外收支計劃，按進度向財政部門辦理預算外資金撥款手續，統一使用財政部門印制的預算外資金撥款申請書。第三、事業單位通過市場取得的不體現政府職能的經營、服務性收入，不屬于預算外資金，納入單位財務收支計劃，實行收支統一核算，使用稅務部門專用發票，不得使用財政部門印制或監制的票據，并依法納稅。第四、從現實的情況看，加強預算外資金管理，不僅是經濟問題，而且是政治問題。財政和監督監察部門應以高度的政治責任感，統一認識，通力合作，把加強預算外資金管理，作為整頓財經秩序和反腐敗斗爭的一項重點來抓，確保預算外資金的立項、征收、使用和管理走上規范化的軌道。

二、財會隊伍建設是事業單位財務管理的必要手段

事業單位財會隊伍建設要堅持做到，第一、加強對財務工作的領導。事業單位領導要認真學習《會計法》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》等法律、法規和制度，強化法制觀念，不斷提高執行財政、財務制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要加強對單位財務工作的領導，定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持并要求會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。會計人員的崗位要保持相對穩定，原則上不得兼任其他工作，以保證其主要精力從事財務會計和管理工作。第二、加強財會人員和內部審計人員的素質教育。要加強財會人員和內部審計人員的繼續教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。第三、嚴格持證上崗制度。合理設置財務工作崗位，財務從業人員必須持會計證上崗。對無證上崗的人員，要限期取得上崗證，對無法取得上崗資格的要及時予以撤換。第四、加強對財會人員的考核。建立健全財會人員考核制度，定期進行考核，對財務管理工作做得好的，要給予表彰獎勵；對考核不合格，不能勝任會計崗位的要及時進行調整。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國預算法》，頒布文號：主席令［1994］第21號頒發日期：1994年03月22日.

[2]《中華人民共和國會計法》，1985年1月21日第六屆全國人民代表大學常務委員會第九次會議通過 根據1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改，〈中華人民共和國會計法〉的決定》修正1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂.

[3]《事業單位會計準則》，【頒布部門】中華人民共和國財政部，【頒布日期】1997年5月.

[4]《事業單位會計制度》，【頒布部門】中華人民共和國財政部，【頒布日期】1997年7月17日.