煤電矛盾狀況下發電企業履行社會責任的對策

摘要：煤電矛盾引發了對發電企業履行社會責任的大討論。本文論述了煤電矛盾的始末和根源，闡述了我國發電企業履行社會責任情況，在此基礎上提出平衡發電企業市場利益和社會責任的建議。

關鍵詞：發電企業;社會責任;煤電矛盾

煤電矛盾嚴重影響了我國發電企業的發展，對發電企業履行社會責任也造成了一定困難，如何更加有效的履行社會責任成為社會談論的焦點。

一、我國煤電矛盾始末

1992年，在放開煤價以后，國家對電煤實行雙軌制，即對占煤炭總量60%的電煤實行政府價格，其余40%則按市場定價。1996年電煤國家指導價格采用規定最高提價額度的辦法。從2002年開始， 國家取消電煤指導價，煤價開始真正進人市場化。2004 年12月國家發改委制定了2005年電煤訂貨價格應以2004年9月底車板價為基礎，上下浮動8%的原則，并在年底實行煤電聯動。2005年，五大發電集團聯合上書國家發改委，反映煤電問題。國家不得不實行煤電聯動，允許煤炭電力價格一起漲價。2006年煤炭訂貨會更名為全國煤炭產運需銜接合同匯總會議。國家先定了電價不能再漲，煤價雙方協商的原則，結果五大發電公司一單未簽。2007年6月，國家發改委發文再次實行煤電聯動。

2008年6月，國家發改委發出《國家發展改革委關于提高電力價格有關問題的通知》和《國家發展改革委關于對全國發電用煤實施臨時價格干預措施的公告》，對全國發電用煤實施臨時價格干預措施。7月23日下發《國家發展改革委關于進一步完善電煤價格臨時干預措施的通知》。2008年6月19日起至12月31日，全國發電用煤實施臨時價格干預措施。2008年8月國資委表示鼓勵煤電聯營。2008年12月，國家發改委下發《關于召開2009年煤炭產運需銜接視頻會議》通知，明確表示將建立煤炭價格形成機制。2009年全國煤炭產運需銜接會上，五大電力集團要求2009年電煤價格參照2008年初價格并下調50元。12月5日，國家發改委下發《關于做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》表示，煤炭價格繼續實行市場定價。2009年2月27日，國家開發投資公司下屬國投電力和國投新集合并方案終止。3月5日，溫家寶在政府工作報告中明確指出2009年將推進資源性產品價格改革。國資委3月25日宣布大唐可以涉足煤炭業務，至此五大電力集團已經全部擁有涉足煤炭業務的權利。

二、煤電矛盾的根源

說到底，煤電矛盾是“市場煤”和“計劃電”的矛盾，是“煤炭市場定價”和“電價政府定價”弊端帶來的必然結果。煤炭價格早就已經市場化，近年來，煤炭供給增長率連續低于煤炭消費增長率，鐵路等運輸力量不足，2009年煤炭行業增值稅由13%提高到17%，增值稅率變化的結果使煤炭的生產成本每噸增加近20元，煤炭企業為了生存和發展，勢必趁機提高煤炭價格，這符合國家的政策。國家對電價施行嚴格的管制措施，若電力價格上升會帶來連鎖反應，也會大幅提高我國的CPI，因此我國的電力價格一直維持在一個較低的水平。這樣一來，因煤炭價格的急劇上漲和電價的持續不變以及運輸費用的上升，使得發電企業左右為難，利潤微薄，部分發電企業甚至以負債累累的代價來維持。詳情見圖一。

我認為，追本溯源，電煤價格的大幅上漲來自于能源結構的不合理。在我國電力結構中，超過70%的火電是靠煤發電，煤炭產量中，超過60%用來發電。這些年由于缺電，發電企業尤其是火電型發電企業大肆擴張，火力發電的規模早已經大大超過了我國煤炭的產能和運力，后果就是對煤炭的需求大增，以至于供不應求。

三、我國發電企業的社會責任概述

我國發電企業發展很快，2001年全社會用電量增長8.7%，2002年增長11.6%，2003年達到15%左右，在2004年和2005年連續出現“電荒”的情況下，2006年，全國新增電力裝機容量超過1億千瓦，2007年和2008年底，全國發電總裝機容量分別為7.18和7.93億千瓦。國家電網報告指出，到2010年末，我國發電裝機總容量將達到8.52億千瓦；2015年末，發電裝機預計達到11.2億千瓦；到2020年末期，發電裝機預計達到13.3億千瓦。截止到2009年3月，上市公司中，大唐發電、華能國際、華電能源和國電電力的總資產分別為1519.33億、1620.40億、167.97億和648.36億，總市值分別為633.98億、725.40億、46.27億和350.84億。

企業社會責任這一概念是1924年美國學者奧立佛·謝爾頓(Oliver Sheldon)首先提出的。著名管理學家阿奇·B·卡羅爾認為，企業社會責任是社會寄希望于企業履行的義務，社會不僅要求企業實現其經濟上的使命，而且期望其能夠遵法度，重倫理，行公益。因此，完整的企業社會責任，是企業的經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任之和。社會經濟學觀點認為，管理當局的社會責任不只是創造利潤，還包括保護和增進社會福利，公司并非只是對股東負責的獨立實體，還要對社會負責。企業社會責任一般包括對顧客者、員工、競爭對手、股東、合作伙伴、批發商和供應商以及節約資源和保護環境等責任。按照履行社會責任的深度，分為四個階段，如圖二所示。

對我國發電企業來說，由于其關系到國計民生，關系到廣大人民群眾的生活，對社會責任的履行理應步入第四階段，至少也是第三階段。我國企業在履行社會責任方面起步較晚，但也取得了巨大的成績，發電企業更是走在全國企業的前列。以五大發電集團為例，中國華能集團公司北京熱電廠率先引進國際先進的煙塔合一技術，成為國內首個可取消煙囪的電廠；中國大唐集團公司在第四屆中國·企業社會責任國際論壇暨改革開放30年最具責任感企業頒獎典禮上，獲“改革開放30年最具責任感企業”稱號；中國華電集團2007年二氧化硫排放總量為132.3萬噸，超前完成國家“十一五”期間削減10%的約束性指標；中國國電集團已掌握和利用一大批節能環保技術，包括脫硫、脫硝、除塵和廢水資源化利用等電力環保領域的高科技產業；中國電力投資集團神頭發電公司榮膺“2008中國電力行業最具社會責任感企業”稱號。四川汶川地震發生后，五大發電集團分別向地震災區捐款6021萬元、3450萬元、2140萬元、1800萬元和848萬元。

然而，煤電矛盾對發電企業提出了前所未有的挑戰。電煤價格的上漲，企業利潤的下降，削弱了發電企業履行社會責任的能力，如何平衡企業利潤和社會責任成為擺在電企老總面前的一道難題。

四、煤電矛盾狀況下，平衡企業利潤和社會責任的對策

1.推動電煤、電力價格改革

目前，我國電煤價格采用“雙軌制”，即合同和市場電煤價格有所不同。合同電煤價格低于市場價，于是煤炭企業想方設法減少合同煤，多提供市場煤，發電企業不得不忍受合同煤數量有限的痛苦。而由于市場需求，發電企業又不得不增加固定投資滿足經濟發展的需要，多出合同的電煤只能到市場上購買。煤企和電企的宗旨完全背道而馳，煤企希望多賣市場煤，電企希望多買合同煤，合同煤的質量在這種情況下大打折扣，矛盾于是爆發。解決煤電矛盾就必須首先對電煤價格進行改革。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，電煤價格與電力價格一樣，終究要由市場供需來決定，而目前正是處于這個過渡性階段，改革的結果已經確定，但如何使過程更完美是我國有關政府部門的難題。我認為，首先要破除電煤價格雙軌制，目前我國合同價和市場價差距不大，為其提供了可能性。

我國電力定價方式為“三段式電價”，即上網電價、輸配電價和銷售電價。2007年發電企業平均上網電價為336.28元/千千瓦時，中央發電企業平均上網電價為329.28元/千千瓦時，地方發電企業平均上網電價為352.05元/千千瓦時。政府對電力指導價有其合理因素，有利于保障居民生活和經濟社會的發展，但長時間壓低電力價格使發電企業處于虧損狀態就會得不償失，會嚴重影響發電企業的積極性，影響我國經濟的可持續發展，對和諧社會建設也只會起阻礙作用。對電價進行改革，就要綜合考慮市場經濟的需要，考慮電煤和電力的供需變化，使價格跟隨經濟形勢的變化而變化，而不是政府指導價后就一勞永逸。嚴格執行“輸配電價標準”，建立獨立合理的輸配電價機制。按照《電價改革方案》，采取定期調價和聯動調價方式。

2.發電企業與煤炭企業尋求全方位合作

在當前煤電矛盾的形勢下，發電企業和電煤企業要尋求全方位的合作，這不但是企業與企業的事情，也是政府與企業的事情，政府與政府的事情。雙方可以采用多種形式，煤電企業縱向一體化就是一個不錯的選擇。鼓勵發電和電煤企業通過各種形式，組建大型煤電聯營企業或集團。煤炭企業要利用自身優勢主動投資電力行業，發電企業入股、兼并或購買煤礦。通過資本和產權這個紐帶，煤炭行業向下游發電行業延伸，積極為電煤產品尋找穩定市場，發電行業向上游煤炭行業拓展，尋求穩定的煤炭供給，最終實現煤電雙方的風險共擔和利益共享。煤炭企業和發電企業的互補和延伸，在一定程度上對緩解煤電行業矛盾有一定作用，是產業融合的一種重要方式。但這樣做的話，容易促成寡頭的產生，國家要加大力度執行《反壟斷法》。2009年山西省能源規劃明確表示，從2009年至2012年，將總投資超過1000億元共建設25個煤礦坑口電廠。

煤電聯動，既是煤電價格聯動，電煤價格上漲時，發電企業轉移增加的成本。以電力為中心來安排煤炭生產和運輸能力；以煤炭為中心來安排煤炭生產和運力；以運輸為中心來安排煤炭和電力生產。然而，從幾次煤電價格聯動實施的效果來看，短期內從某種程度上緩解了煤、電產業間矛盾。但從更長時期來看，煤電價格聯動政策的實施并沒有收到預期的效果。簽訂長期合同是也是一個好的方法，但要確保電煤的質量，不能讓合同煤是劣質煤的代名詞。

3.出國買煤

煤企電企矛盾的長期對峙使發電企業不得不想其他辦法來滿足發電能源的需求，于是發電企業或獨自或聯合向外購煤。目前，五大發電集團拉上華潤、廣電等企業聯合開展海外煤采購行動。積極與澳大利亞、印度尼西亞和越南等國家洽談電煤業務。我認為，國家理應通過經濟和法律等手段鼓勵發電企業出國買煤，這在一定程度可以遏制我國煤炭的瘋狂開采，煤炭資源是重要的不可再生資源，應充分考慮到它的不可再生性，在一定程度上遏制小煤窯的死灰復燃，減少我國煤炭開采事故，況且對我國發展戰略和踐行科學發展觀具有重大的意義。

然而，出國購煤也存在著較大的風險，我國是世界上最大的煤炭儲藏地，擁有世界上最大的開采量和需求市場。據有關部門統計，即使目前國際流通煤全部被我國發電企業購買，也不足以滿足需要。一味的海外購煤勢必只會大幅提高國際市場上的電煤價格，得益于國外煤炭商，削弱我國煤炭企業的國際競爭力。

4.優化能源結構，發展其他能源

我認為，煤電矛盾的根源在于我國的火電建設已經嚴重失控，能源結構出現了極度惡化。我國的能源發展政策歷來都明確強調要優化發展火電、大力發展水電，積極發展新能源，但是火電裝機卻不降反升。據國家統計局統計數據顯示，2007年，我國電煤消費量為131922.9萬噸，占我國煤炭消費總量的51%，火電發電量為27012.6億千瓦時，占發電總量的82%。火電需要大量的電煤，火電發展的嚴重失控導致電煤供需發生了問題，煤炭企業掌握了更大主動權，于是提高電煤價格，煤電矛盾爆發。巨大的煤炭消耗給我造成了嚴重的環境破壞。2007年，全國二氧化硫排放總量2468.1萬噸，世界銀行統計的20個污染最嚴重的城市中，中國就占有16個。火電企業要嚴格按照國家“十一五”（2006－2010年）規劃，降低煤炭發電比例，提高其它能源發電比例。不但解決我國的煤電矛盾，還履行了發電企業珍惜資源和保護環境的責任。

參考文獻:

[1]Archie B Carroll.Stakeholder Thinking in Three Models of Management Morality:A Perspective with Strategic Implications. University of Toronto Press，1998.

[2]（美）斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學原理[M].中國人民大學出版社.2004.01.

作者簡介:陳鵬（1984—），男，河南駐馬店，中山大學管理學院，研究生，主要研究方向:產業經濟。