工程變更范圍的比較研究

摘要:由于工程項目的復雜性、長期性和動態性特點，任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有的合同條件的變化。因此對于建筑工程項目而言，工程變更是不可避免的。本文從工程變更的概念出發，通過對我國工程變更范圍與JCT合同中規定的工程變更范圍的比較研究，進一步提出控制工程變更的建議。

關鍵詞:工程變更;工程變更范圍;JCT合同

一、工程變更的概念

工程變更的內容極其廣泛，目前尚無統一的定義。有文獻指出工程變更是監理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數量或質量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內容，如設計方案和施工方案的變更，工程量清單數量的增減，工程質量和工期要求的變動，建設規模和建設標準的調整，政府行政法規的調整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等；而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎形式的調整，施工條件的變化等等。

二、我國工程變更的范圍

工程變更的劃分方法很多，例如，按照內容劃分，工程變更可分為設計變更、施工方案變更、施工條件變更、計劃變更和新增工程；按照性質和費用影響程度，工程變更可分為重大變更、重要變更和一般變更；按照工程范圍劃分，工程變更可分為工程范圍內的工程變更、工程范圍外的變更；依據變更緊急度進行控制，可分為緊急變更的控制、非緊急變更的控制。本文主要介紹按照工程變更的內容劃分的情況。

三、JCT合同中規定的變更范圍

在JCT合同條件里對變更有明確詳細的規定，“變更”不但包括傳統意義上設計、質量及數量上的變更或改變，也包括任何工作的增加、減省及替換，以及工程所用材料、貨物的種類或標準的改變及從工地現場運走任何由總承包方為本工程完成或送抵工地現場的任何工作、材料或貨物。未經建筑師指示，承包商無權擅自作出任何變更。

凡是原訂工程量清單發生差錯，或是由于政府法規的修訂或實施，以及由發包人投保的工程火災發生，都視同變更工程。

有時由于某一工程變更，帶來對其他工程原有施工條件發生實質性變化，也可視為連帶的變更工程。

雙方權利義務關系的調整，例如通向現場的通道改道，操作空間改變，工作日制度的調整，施工順序或完工次序的顛倒，凡是由發包方造成的，也作為變更工程對待。

在JCT合同條件里對變更有明確詳細的規定，在需要變更時，承包商需要就變更部位及原因和設計方案提交建筑師審核，并由工料測量師針對整個工程造價控制情況進行評估，來決定是否變更。

在實際操作中，工料測量師會及時的針對變更申請中的變更內容，對多個技術方案進行比選或對方案進行優化，最終向業主推薦經濟合理的方案，從而使業主在決策時對造價變化作到心中有數，避免造價失控。

四、控制工程變更的幾點建議

1.收集大量的基礎資料

施工企業要收集大量的基本資料。招標、投標及施工全過程是建筑產品形成的主要過程，期間產生的大量文件或資料，如招標文件、投標文件、合同文件、施工圖預算書、設計變更簽證、施工日志、工程驗收記錄、發包方與承包方之間來往函件、竣工驗收報告、工程決算書等等。這些文件資料既是建筑產品形成過程中的基礎資料，也是施工過程中經驗與成果的積累；既是建筑產品質與量的反映，也是用戶使用建筑產品的依據，甚至可能作為建筑產品出現工程質量、造價爭議時仲裁、訴訟的證據。

2.認真會審圖紙積極提出修改意見

在項目施工過程中施工單位必須按圖施工。由于圖紙是由設計單位按照用戶要求和項目所在地的自然地理和環境條件設計的，對施工中遇到的實際問題可能欠考慮。因此施工單位在滿足用戶要求和保證工程質量的前提下，積極提出有科學依據的合理化建議，既有利于加快施工速度、保證工程質量和方便施工，又能降低資源消耗。

3.加強合同管理

企業管理涉及許多方面，但主要是圍繞產、供、銷三個環節，而這三個環節都是由合同來連接的。合同管理混亂，勢必直接影響企業的經濟效益。可以說，沒有規范有序的合同行為，企業就沒有效益可言。

4.加強施工階段管理

首先，應重視工程施工前的圖紙會審，通過會審使圖紙更加明確完善，盡量把許多圖紙的未盡事宜在未施工前得以解決，避免在施工中發現圖紙問題而增加變更追加投資。其次，根據現行有關規定，為了有效控制工程成本，無論任何一方提出的工程變更均需由監理工程師加以確認并簽發變更指令。再次，要嚴格控制施工條件變更，施工條件的變更往往很復雜，需要特別重視，否則會引起較大索賠發生。第四，分清簽證權限，加強施工變更簽證的審計管理。

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