論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的意義

摘要：中共十七大報告強調推進依法行政，本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政重要意義的論述，說明推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點也在基層，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;依法行政;和諧社會;新農村

2007年，中共十七大報告強調推進依法行政，對法治政府建設提出了明確要求，為做好依法行政工作指明了方向。國務院高度重視推進基層政府依法行政，2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會議，總結交流了近年來市縣政府貫徹落實《綱要》、推進依法行政取得的成績和經驗，分析了存在的主要問題，對今后一個時期推進市縣政府依法行政作了全面部署。推進依法行政，重點在基層，難點也在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的科學內涵

依法行政是指行政行為應當具有法律上的根據(jù)。行政行為的內容、形式、程序都應當按照法律的規(guī)定或要求進行。凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政行為或非法行政行為，就應當承擔法律上的責任。依法行政一是要保證國家權力的依法實現(xiàn)，使國家行政管理的職能得到正確行使；二是要防止非法行政，保護公民和社會組織的合法權益。依法行政是行政機關及其工作人員對國家和對社會負責的統(tǒng)一。行政機關及其工作人員必須以法律作為自己行政的根據(jù)。因此，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章在法定權限內、按照法定程序履行法定職責的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政要做到既不失職、又不越權，有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

1.依法治國，建設社會主義法治國家的要求

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國的戰(zhàn)略目標，就是要建設社會主義法治國家。依法行政是依法治國的核心內容，也是實踐“三個代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機關，是國家法律和政策在農村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對基層，直接面對廣大農民群眾。在我國依法治國的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政扮演著不可或缺的角色。切實加強基層工作，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中極其重要。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政建設，在當前形勢下顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政執(zhí)行的好壞，直接關系到依法治國基本方略在基層的實施和民主政治建設的進程。

2.構建社會主義和諧社會的必然要求

中共十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務。和諧社會理念的提出，標志著執(zhí)政黨執(zhí)政理念的一個重大轉變。根據(jù)建立和諧社會的目標和任務，構建和諧社會是一條社會多元化協(xié)調健康發(fā)展之路，其核心就是要依法治國，而依法治國的關鍵是依法行政，牢牢樹立起科學的發(fā)展觀。任何現(xiàn)代社會都離不開法律的調節(jié)和約束，沒有法治的社會必定是動亂無序的社會。要建立一個安定有序、和諧發(fā)展的社會就必須依法治國，而依法治國首先要依法行政，因此依法行政是構建和諧社會的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會的最為重要、最為基礎、最為前沿的陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。人民眾的利益得到維護和保障了，社會糾紛就會減少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極推行和落實依法行政，將有助于和諧社會的構建；相反，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政，極易誘發(fā)不和諧、不穩(wěn)定因素的蔓延和擴展。

3.建設社會主義新農村的重要保證

第十一五規(guī)劃提出我國要建設社會主義新農村，勾畫了生產發(fā)展，生活幸福，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的新農村藍圖。從物質文明，精神文明，政治文明三個方面提出了新農村的建設的內容和奮斗目標。物質文明是基礎，因此生產發(fā)展是第一要務，是建設新農村的關鍵。生產發(fā)展了，生活幸福才有物質保障，村容整潔也就有了物質基礎。生產發(fā)展就是要發(fā)展農村經濟，發(fā)展農村市場經濟。鄉(xiāng)風文明，村容整潔，是精神文明建設的內容，是社會主義新農村的特征。管理民主是政治文明的要求，是社會主義新農村建設健康發(fā)展的必然要求。生產發(fā)展就是全面發(fā)展農村市場經濟，而市場經濟是法治經濟，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政是農村市場經濟制度能否建立和完善的關鍵。鄉(xiāng)風文明需要依法治國和以德治國相結合，涉及道德與法制兩個內容，相輔相成，缺一不可。道德是基礎，具有廣泛的約束力。法制是保障，具有強制性，是維護農村市場經濟秩序和社會穩(wěn)定的有力武器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政，不能模范遵紀守法，知法犯法，執(zhí)法違法，必將淡化公民的法律意識，影響一方治安的穩(wěn)定，傷風敗俗，何談鄉(xiāng)風文明呢？管理民主是政治文明的目標，主要是貫徹落實村民委員會組織法和村民自治，村務公開等內容。法治是民主內容實現(xiàn)的保證，依法行政是管理民主的根本要求和實現(xiàn)形式。要實現(xiàn)社會主義新農村的目標就必須依法行政。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會、構建社會主義新農村的最為重要、最為基礎、最為前沿的陣地。推進依法行政，建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。所以，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。

作者簡介：王玉芬（1966—），女，河北省平鄉(xiāng)縣人，畢業(yè)于河北師院，法學碩士，副教授，主要從事政治、法律教學工作；王玉敏，（1962—），女，河北平鄉(xiāng)縣人，在平鄉(xiāng)縣從事中學政治課的教學工作。