淺論干部任用制度改革

摘要:市場經(jīng)濟(jì)條件下干部任用制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求組織、人事部門，在干部的任用上真正做到任人為賢，而不是任人為錢和任人為親，建立和完善公開透明的干部任用制度。

關(guān)鍵詞:公開;透明;公正;合理;有效

文化大革命結(jié)束后，我國進(jìn)行撥亂反正的第一件大事，就是恢復(fù)了高考制度。此后，我國陸續(xù)建立了眾多的考試制度，如會(huì)計(jì)師考試、執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試、司法考試、英語等級考試，公務(wù)員錄用制度、干部公開選撥考試等等。正是這些考試制度的建立健全，營造了人才成長的最優(yōu)土壤，催生了我國各類人才的快速成長。如果沒有這些考試，我們的神舟七號未必能上天，我們的奧運(yùn)未必能輝煌，中國未必是現(xiàn)在的中國。

為何考試制度能使各類人才脫穎而出，人才之花能爭奇斗艷，競相開放呢？因?yàn)椋瞬诺某砷L不是自然形成的，而是個(gè)體沿著一定的目標(biāo)不斷地超越過去，努力攀爬的過程。考試制度的最大優(yōu)勢就是人才努力目標(biāo)的確定性，選擇方式的公開性，激勵(lì)行為的高效性。如果沒有明確的目標(biāo)，人就會(huì)失去方向，就會(huì)失去動(dòng)力，就無法充分挖拙自身潛能，就會(huì)降低甚至喪失抵御各種困難和誘惑的能力，人就可能只是人，而難以成才。

以此來反思我國現(xiàn)行的干部任用制度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題。

一是干部任用標(biāo)準(zhǔn)不明確。比如一個(gè)局長、一個(gè)縣長究竟需要什么樣的學(xué)歷，需要什么的閱歷，都不明確。如果有人要成長一縣之長，一局之長，甚至一市之長，一省之長，不知從什么方向努力，在實(shí)際中顯得很茫然，找不到著力點(diǎn)，從而不能有效地修正自己，提高自己。

二是干部任用過程不透明。一個(gè)干部的任用過程，其究竟是怎樣運(yùn)作的，其中究竟經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，沒有明確的公開操作程序。盡管現(xiàn)行的制度上對干部任用上有些程序性規(guī)定，但都過于簡單、宏觀，人們通常聽到的一句話，組織決定。組織究竟是如何決定的，由誰提起，有誰附議，有誰異議，由誰決定，外界都全然不知，感覺是其中就是一個(gè)大迷宮。

三是干部任用的理由不說明，我們現(xiàn)在干部任用通告書，就是一句話，任命某某為什么職務(wù)。沒有任何依據(jù)，也沒有任何理由，在眾多的人員中，為什么要選中這個(gè)人，而不選擇其他人，外界無從知道，都是謎中謎。這樣一來，干部任用就是一個(gè)大黑箱。每個(gè)人都會(huì)展開想象的翅膀，探尋其中的奧秘，就會(huì)產(chǎn)生眾多的民間組織部長，民間新聞發(fā)言人。每個(gè)人都會(huì)按照自己的判斷去努力，去鉆營，有的人就會(huì)跟著感覺走，迷失前進(jìn)和努力的方向，其智慧和才能得到閑置以致不務(wù)正業(yè)，甚至走向歧途，跑關(guān)系，走夜路，進(jìn)后門，行賄受賄，跑官要官，買官賣官。

對此，我們建議，進(jìn)一步改革干部任用機(jī)制，建立公開、透明的干部任用制度。

一是細(xì)化干部任職條件。改現(xiàn)行的對干部簡略抽象的要求，為具體明確的要求，讓干部有明確的努力方向。如某縣縣長，應(yīng)該具備什么樣的教育背景，什么樣的知識結(jié)構(gòu)，什么樣的從政經(jīng)歷，什么樣的性格特征，什么樣的溝通能力，什么樣的決策能力，什么樣的智慧水平，什么樣的人際關(guān)系特征等等，都應(yīng)該具體明確。當(dāng)要任用新的重要崗位人員時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該對該崗住所需人員的要求盡可能的做具體詳實(shí)的描述，這樣一來，讓每個(gè)符合條件的人可以躍躍欲試，讓每個(gè)暫不符合條件都可以加快努力的步伐，對干部的成長起到最大的激勵(lì)作用，而且，干部任用機(jī)關(guān)可以有更廣泛的選擇對象，就更歇腳捕捉到最適合的人才。

二是公開干部決定的過程。干部任用中，提議人以及提議的主要依據(jù)與理由，考核者以及考核的主要意見，評議人以及評議的主要意見，其他有關(guān)方面的意見，決定時(shí)的表決結(jié)果，贊成多少人，反對多少人，棄權(quán)多少人等，都應(yīng)該向社會(huì)公開。如此一來，就可以杜絕干部任用上的暗箱操作，減少甚至消除人們對干部任用不公正的合理懷疑，就可以極大提高干部任用上的公信力。

三是說明干部任用理由。在干部任用書上，要全面描述干部本身的特征，如個(gè)性特征、專業(yè)特長、教育背景、能力特征、主要經(jīng)歷、主要政績、主要不足、財(cái)產(chǎn)狀態(tài)、家庭狀況等等，要說明該干部的個(gè)人特征與本崗位選用標(biāo)準(zhǔn)的符合程度、任用決定程序。正如法院的判決書一樣，先有事實(shí)認(rèn)定，再有理由說明，最后有任用結(jié)論。一個(gè)任命書就是一個(gè)干部考核意見書。只有這樣，人才會(huì)真正確信，干部任用的過程是一個(gè)嚴(yán)肅的過程，是一個(gè)科學(xué)決策的過程。

四是建立干部任用異議制度。干部任用后，任何人都可以對任用決定提出異議，異議可以向任用機(jī)關(guān)提出，也可以向任用機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出，接受異議的機(jī)關(guān)應(yīng)該在一定期限內(nèi)對異議做出書面答復(fù)。異議成立的，任用機(jī)關(guān)應(yīng)該撤銷任用，異議不成立的，駁回異議，并說明理由。異議制度可以極大的強(qiáng)化對干部任用制度的監(jiān)督，促進(jìn)干部任用的公正性、合理性和有效性。

我們早已進(jìn)了不惑之年，年少的許多夢想已隨著歲月流逝逐漸飄散有，但追求社會(huì)公平正義的夢想一直纏繞在我心中，揮之不去。盡管我們說的這些想法有些天真，甚至幼稚，帶有濃厚的理想主義色彩，但我們堅(jiān)信，有科學(xué)發(fā)展觀的指引，有中國共產(chǎn)黨的英明偉大，我們的夢想一定能夠早日成真。當(dāng)陽光普照.