淺析呂梁市農村鄉村集體負債的處置與效果

摘要：農村鄉村集體負債，是特定歷史條件下的產物，近年來，呂梁市各級政府高度重視債務的處理和消化，取得了一定的成效，有一定的理論意義和推廣價值。

關鍵詞：農村;集體;債務;調查

近兩年，呂梁市各級政府部門積極采取有力措施，有效化解了鄉村負債，部分地區鄉村負債量明顯減少，大大減輕了鄉村兩級的償債壓力。對此，筆者進行了專項跟蹤調查。

一、 鄉村負債的基本情況

目前，呂梁市共有148個鄉鎮、2999個行政村，66%的鄉村負有債務。從2004年到2008年底，呂梁市鄉村債務總額分別為9.68、10.33、11.51、10.25、10.65、10.49億元，占鄉村生產總值的比重分別為8.03%、6.85%、6.48%、5.48%、5.07%。

二、抑制、減少鄉村負債的主要措施

1.建立動態監控機制，實行定期報告制度。一是政府下發了《關于加強鄉村債務管理的意見》，成立了處置鄉村債務領導組，對鄉村債務進行全民清理。二是推行國庫集中支付改革，將農村原由項目主管部門管理的資金，實行財政國庫直達項目施工單位，防止資金被擠占挪用。三是推行“村賬鄉管”，由鄉鎮統管或財政部門實行統一管理，嚴格支出審批手續，并定期公開村級財務，接受群眾監督。四是引入民主管理，完善村務公開制度、村級財務公開制度、民主議事制度。五是建立鄉村債務預警機制，對未經村民代表大會表決通過亂上項目的，未作詳細規劃和可行性分析論證亂上項目的及時預警，防止形成新的債務。六是建立對鄉村財務收支行為的定期審計、離任審計、隨機審計的約束機制，對群眾意見較大、反映較強烈的，進行重點審計，防止任前政績變成離任后的債務包袱。

2.嚴格控制新債發生。一是鞏固農村稅費改革成果，清理各種涉農收費，停止審批新的涉農收費項目，防止農民負擔反彈。二是進一步完善縣鄉財政管理體制，提高縣鄉財權、事權、明確縣鄉財政的支出責任，規范縣鄉財政的支出行為。三是推行農村綜合改革，精減鄉鎮機制，分流人員，減少村級管理經費。四是采取賬賬相互抵一點、盤活存量資產還一點、政策減免消一點等多種渠道化解現有的鄉村債務。五是有效整合涉農專項資金，集中財力辦大事、辦難事、辦群眾急要的事。

3.突出重點，因地制宜，采取多種措施清理舊債

（1）債務核銷。針對債務主體變化情況，對已破產、撤銷的單位或個人、民間債務的債權人已死亡等情況，農村信用社、農業銀行分別在央行票據轉換和不良資產剝離等過程中進行了債務核銷，如臨縣農村信用社主要是針對20世紀70年代以前形成的村級債務以及已破產、撤銷的單位或個人、民間債務的債權人進行了置換，共核銷鄉村債務達1000多萬元。農業銀行所有不良債務全部進行了剝離，將2000多萬元鄉村債務全部剝離。

（2）債務劃轉。一是以鄉村名義代鄉村企業擔保或貸款形成的債務，企業尚在運轉的劃撥給企業，企業已經合并、改制的由接受單位或兼并單位負責償還。如交口縣雙池鎮在承包鎮辦企業“七一”煤礦時，將原460萬元貸款劃歸企業償還。二是與銀行、企業協商，解除鄉村的擔保責任。如交口縣講里村將村委130萬元貸款的擔保責任，在企業承保該村洗煤廠時劃歸企業擔保。三是對“三角債”或“多角債”予以歸并、劃轉。如中陽縣2004年劃轉企業“三角債”1筆，金額100萬元。汾陽市賈家莊村委，落實到相關企業貸款本息8筆、金額1396萬元。

（3）債權轉股權。在債權人同意的基礎上，將部分債務轉為鄉村控股企業、經營性基礎設施的股權。鄉村利用機動田或集體其他資產搞農業開發或市場開發，允許債權人以其債權入股，進行合資合作經營等。如交口縣回龍鄉欠延安一企業的債務，經協商將120萬元的債務轉化為股權，與該企業合資在回龍開辦鐵廠。

（4）債權出售。鄉村將其擁有的企業債權出售給愿意投資的投資人，其收入用來還債，或者鄉村直接將所擁有的股權用來抵債，即股權清償債務

（5）財政注資。地方財政分批、酌量注入資金，消除鄉村債務。如嵐縣利用山西省開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作機會，積極申請省市財政對“普九”資金進行專項補助，減少村鎮債務。同時每年從一般轉移支付資金中拿出一定比例用于化解鄉村債務，2007年通過財政一般轉移支付資金化解債務43 萬元。

（6）實行以獎代補推動化解債務。如嵐縣政府下發《消化債務以獎代補考核辦法》規定，對政府基建、普九欠賬、財政扶持借款等債務給予獎勵，獎勵標準為所消化確認的債務總額的30％，兩年共以獎代補71萬元。

三、清收鄉村集體債務的主要效果

1.債務有所下降。通過多種方式清理舊債，嚴控新債，全市鄉村債務明顯下降，2006年115125萬元債務減少到104913萬元，減少10212萬元，下降8.87%。

2.鄉村兩級工作實現了正常運轉。在債務有所減少之后，鄉村兩級的負擔減輕，經費緊張的問題得到了緩解，各項工作能夠正常開展。

3.鄉村兩級作用得以充分發揮。鄉村債務呈下降趨勢，鄉村兩級的工作能動性和主動性大大提高，鄉村兩級干事創業謀發展的積極性被充分調動起來，推動鄉村經濟社會快速發展。