加強建筑工程項目合同管理工作的思考

摘要:建設工程合同管理是建設項目管理的重要內容之一，是保證建設工程項目順利實施的必要條件。本文通過分析合同管理中出現的問題，有針對性的提出對應措施。

關鍵詞:建筑項目;合同管理;問題;措施

建筑工程合同屬于經濟合同，是承發包雙方為實現工程建設目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議。合同是工程實施過程中雙方的最高行為準則，也是雙方爭執判定的依據。現代的工程項目越來越大，所涉及的方面和關系也越來越多，越來越復雜。這就使合同的作用越來越重要。雖然我們國家出臺了一系列的法規來強調要按合同來管理項目、來規范合同的管理，但實際操作中，合同的作用還未受到人們的廣泛重視，且管理水平也相對較低，遠沒有達到合同的效果。

一、建筑工程項目合同管理中存在的問題

1.合同簽訂階段的問題

(1)風險合同現象嚴重

由于迅速成長的建筑市場存在的激烈競爭和不規范的行為，業主常常提出一些苛刻的條件和不平等條約，如過多地強調了承包方的權利義務，對業主的制約條款相對較少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。業主將自身的風險轉移到了承包商身上，而承包商為了獲得工程，只好接受簽訂風險合同，在工程承包中增添了非正常風險。

(2)不重視合同文本分析，合同文本存在眾多缺陷

國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款、缺陷和漏洞多、雙方對條款的理解有差異以及合同風險預估不足等問題而發生爭執。

(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序

有些業主以各種理由、客觀原因，隨意違反招標文件和投標書內容，修改合同或違背約定，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外，還私下與施工單位簽訂一份與原合同相悖的“地下合同”或增補條款，形成一份違法違規的契約。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關法律、法規，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。

(4)缺乏有效的分包合同管理，違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在

目前，我國缺乏統一的分包合同示范文本，總承包商和各專業分包商之間及各分包商之間經常因合同界面不清，責、權、利不明確，而互相推諉，影響工程建設的順利進行；有的承包商將工程非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

2.合同履約階段的問題

(1)合同的履約情況差，索賠難度大

有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，合同違約現象時有發生，而建筑市場的過度競爭、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同的效用沒有得到很好的發揮、索賠難以進行。

(2)合同管理的重視程度不高，缺乏專門的合同管理部門和管理人才

合同管理是一項專業性、技術性強的工作，很多項目的管理中缺乏對合同管理職能的重視，不能從戰略高度分析和認識合同管理重要意義。大多數建筑項目沒有設立專職的合同管理部門和人員，僅僅將合同管理職能分解為施工技術、計劃經營、財務等幾大部門分別進行管理，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理和監控。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

(3)管理信息化程度不高，合同管理手段落后

在工程中相關的合同有幾十份、幾百份，甚至幾千份，它們之間有復雜的關系；合同的文件多，包括合同條件、協議書，投標書，圖紙、規范、工程量表等；合同條款越來越復雜；然而一些建沒項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后，沒有充分利用好計算機和網絡資源，既增加了成本，也降低了工作效率。

上述問題的存在使推廣嚴格的合同管理工作十分困難，嚴重地制約了建筑工程項目管理水平的提高，對工程經濟效益和工程質量產生嚴重的損害。

二、加強建筑工程項目合同管理的措施

1.規范合同文本內容，嚴格篩選分包隊伍

施工企業要加強合同管理，重視合同的簽訂，應當把合同簽訂前的審查列為必經程序。在合同審查過程中對合同內容要反復推敲，字斟句酌，考慮周全。及時提出合同中存在的問題，對工程中出現的不利情況要有足夠的預見性；對風險因素要有周到的考慮及規避措施；對合同的風險及利潤做出評估，為工程報價、合同談判提供決策信息。在協商簽約階段，通過修改、補充合同中有關條款，力求攜權利和義務對等的原則與業主分清責任，從而達到降低合同條款風險的目的.

分包隊伍的選擇決定著分包工程合同管理的成敗，應優先選擇與企業有過良好合作關系的對象。對于新的合作對象，除了從企業資質、注冊資本及財務狀況進行考查外，還應重點在人員配備、資金籌措能力、設備情況、施工經歷、施工成本管理等五個方面進行考查。同時合同管理人員還需要建立分包合同檔案，對分包范圍和部位進行動態跟蹤管理。

2.建立信息化的合同管理系統，在項目部設立專門的合同管理機構和專業管理人員

建筑技術的迅速發展，工程項目規模龐大，合同管理文件多而雜，合同變更頻繁．且在履約中往來函件和資料較多，故合同管理系統性強，必須建立信息化的合同管理系統。同時要健全合同管理機構，設立專職部門和優秀的專職合同管理人才來負責合同管理工作，合格的合同管理人員，首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規，精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理等專業業務，從而使合同管理專業化、規范化。同時應該加強全體員工合同意識，強化法制觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律，法規的學習，使能夠熟悉和使用這些法律、法規。合同文本及相關文件資料同屬重要法律文件，對這些文件應及時建帳存檔保存；對合同的變更要及時記錄和存檔；要建立分包合同檔案及相關工程的所有檔案。

3.建立健全合同管理制度，實現合同的動態管理

(1)合同交底和分解制度

合同簽訂以后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，對合同的主要內容作出解釋和說明。同時將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組，使他們明確其工作范圍和責任，通過層層合同分解，層層合同落實，使各小組能盡心盡職，協調各方面積極配合共同實施合同管理。

(2)建立定期工作報送制度

要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，使合同管理工程師及時掌握合同履行的情況和發生的變化；從而能夠及時對已經發生或將要發生的各種問題作出決策。

(3)工程變更制度

在合同條件發生變化時，要及時辦理工程洽商記錄。收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。凡涉及到工程項目的任務范圍、合同價款、標準范圍等重大變更均應計算變更對工程進度、費用的影響，及時通過雙方談判簽訂補充(書面)協議，雙方共同遵守。

(4)合同的總結、評價制度

要求合同履行完畢后，必須認真總結在合同履行過程所遇見的問題及解決的辦法，正確地評價合同，形成書面報告等。

4.做好合同索賠管理工作

在工程合同實施過程中出現變更索賠是難免的，因此，必須建立工程變更和索賠管理制度。在施工過程中．合同管理人員要認真研究合同條款，要注意資料的整理、分析，及時辦理有關簽證確認，關注現場動態，積極找尋索賠依據，把握施工索賠的重點，在索賠時效內及早提出變更和索賠。同時在分包合同履行過程中要正確履行合同責任，嚴格控制業主反索賠和分包商索賠的事件發生。

總之，建筑工程合同管理是一個系統工程，作為工程項目管理的一個重要的組成部分，有著特殊的地位和作用，它必須融合于整個工程項目的管理中。必須對項目實施的全過程和各個環節中所有工程活動實施有效的合同管理，才能實現工程項目的目標，獲得經濟相效益。

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