淺析地方政府干預對金融發展的影響

摘要：本文通過總結呂梁市地方政府利用行政管理、宏觀調控等政府職能，促進金融機構服務地方經濟主要做法，分析了當前地方政府干預金融發展的“逆市場化”發展趨及其原因，提出利用政府干預促進金融市場化建設，提高金融資源配置效率的幾點建議。

關鍵詞：政府干預;市場失靈;金融

一、呂梁市地方政府干預金融發展的主要方式

1.提供公共信息服務，搭建銀企和諧發展平臺

(1)制定金融支持地方經濟發展的信貸政策指導意見。發布了涉及金融支持中小企業發展、主導產業結構升級、下崗職工再就業、“兩區開發”、雙百雙千、生源地助學貸款和新農村建設等信貸政策指導文件16個，引導金融機構不斷優化信貸結構，服務地方經濟社會發展。

(2)建立政、銀聯席會議制度。形成了政府領導，人民銀行牽頭，經濟管理部門和金融機構參與的政、銀聯席聯席會議，通過互相交流經濟金融政策信息，分析經濟金融運行形勢，協商解決經濟金融運行突出問題。

(3)建立銀、企協作制度。建立了呂梁市重點建設項目庫，按照企業報項、政府立項、銀行選項、共同支持的程序，轄內企業每年都要向市、縣政府設立的經濟局報備企業項目建設規劃，而后由政府組織有關專家從產業政策、資源環境等方面進行論證，對經過論證符合產業、環保政策規定、適合地方經濟發展戰略，有發展潛力的項目統一納入市縣重點建設備選項目庫，然后再由相關企業提請金融部門自主選擇。

2.加強金融法制建設，營造公平有序的金融市場環境

(1)堅持開展全民普法教育。每年都要在全市范圍組織普法考試、知識競賽，全面提高政府、企業、居民的法律意識。

(2)妥善處理企業改制與金融債權維護的關系。在企業合并、分立等過程中，人民銀行和債權金融機都能通過參加地方政府成立的企業改制領導組或資金清算組，監督企業改制行為。如呂梁離石城區進行劈山改河工程時，市級四家商業銀行注入的800萬元貸款久拖未還，山西龍虎水泥廠在改制過程中懸空呂梁市建設銀行2890萬元，經過呂梁市政府干預，這些貸款都得到落實。

(3)全面推進依法清收不良貸款工作。為支持國有銀行股份制改造和農村信用社改革工作，呂梁市政府在全市13個縣（區、市）統一成立了清理不良貸款領導組，要求法院、公安、工商等部門多方聯動，嚴厲打擊涉及金融領域的各類違法犯罪行為。

3.建設誠信社會體系，培養文明守信的社會風尚

建立了政府領導、央行推動、各職能部門配合，金融機構、企事業單位和城鄉居民個人廣泛參與的金融生態環境建設工作機制。形成了工商、稅務、質量監督、環保等部門配合支持人民銀行企業、個人信用信息基礎數據庫建設的工作制度。開展了名牌產品、馳名商標、著名商標、知名商標和信用企業評定活動；推進了信用農村建設工作，培養出信用村鎮（社區）977個、信用戶57324戶、信用市場41個，信用商戶3735戶。

4.制定科學的產業發展導向，夯實金融持續發展的經濟基礎

呂梁市委市政府從20世紀90年代中期起就以生態工業，循環發展為重點，不斷加強對各縣市產業布局和產業準入的管理，根據各縣市的資源、區位、技術、文化等優勢，逐步確立了“一主三化”的工業主導戰略和“雙百雙千”工程，形成了交城夏家營生態工業園區、文水百金堡化工園區等七個工業園區，克服了低水平重復建設對地方經濟穩定發展的不良影響，實現了由資源優勢向技術、資源優勢的轉變。

二、對加強縣域金融市場化建設，發揮政府干預職能的幾點建議

1.建立金融機構服務所在地經濟發展的制度保證

國家應通過建立金融機構服務所在地經濟發展制度安排，處理好全國信貸資金集中調度和支持地方經濟發展的關系問題。一方面，建議通過修改商業銀行法，改革信貸資金管理體制，明確規定金融機構必須把一定比例以上的可用資金用于當地經濟發展，明確規定不同類型金融機構的業務范圍和服務區域，促使國有商業銀行、股份制商業銀行等金融機構改革經營管理體制，為支持縣域金融服務地方經濟提供制度保證。

2.全面落實創立新型金融主體的政策法規

國家應加強對新型金融機構創設制度的宣傳解釋，使社會公眾明白新型金融主體的創設條件、申辦過程，以減少行政尋租行為、人為限制；要通過公開透明的制度建設盡快推進私人銀行、小額貸款公司、村鎮銀行，以及農村保險、信托、租賃等新型金融主體的設立。

3.發揮政府干預對金融市場化的促進作用

(1)制定科學的發展規劃。地方政府要在保證宏觀調控政策落實的同時，要按照科學發展觀的要求，通過統籌規劃地方產業布局，提高地方經濟運行質量，為金融運行提供持續的發展基礎，不能通過人為設卡逼迫金融機構向限制行業發放貸款。

(2)搞好公共信息服務。通過建立銀政合作、銀企合作等制度，解決銀企信息不對稱問題。

(3)市場環境建設。政府加強社會信用體系建設，完善中小企業信用擔保體系，規范經濟管理機關的管理行為，形成公平競爭、統一開放、競爭有序的現代市場體系。四是推動新型金融市場主體的產生。通過漸進式改革方式，以較低的磨擦成本，產生推進縣域金融市場化進程。