落實科學發展觀 實現縣域經濟發展新跨越

近年來，鑲黃旗緊緊圍繞保護草原生態、推進經濟轉型的總體要求，堅持“夯實基礎、保持增長、調整結構、做大總量”的方針，以科學發展觀為統領，進一步解放思想，轉變發展方式，加快推進縣域經濟的結構調整和產業升級，大力發展優勢特色產業，綜合經濟實力和地區競爭力迅速提升，發展環境進一步優化，經濟社會各項事業發展呈現出跨越式發展的良好態勢。

一、近年來縣域經濟發展情況

近年來，在盟委、行署的正確領導下，鑲黃旗領導班子和廣大干部群眾解放思想、開拓創新，緊緊圍繞經濟轉型和產業結構調整兩大主題，加大對外開放和招商引資力度，加快經濟建設步伐，經過連續幾年的奮起追趕，綜合經濟實力明顯增強，呈現出了又好又快的發展態勢。尤其是自2003年“藍旗會議”以來，認真貫徹落實“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”總體要求和“城鄉統籌、三化互動”發展戰略，大力轉變發展方式，調整產業結構，縣域經濟發展實現了“三大明顯突破”和“三個有效提升”。2008年，鑲黃旗實現地區生產總值18.35億元，較2003年增長了近12倍：地方財政總收入1.8億元，較2003年增長了38倍：城鄉居民收入也都超過了2007年全盟平均水平，達到11850元和4070元。

(一)基礎設施建設取得明顯突破

為切實解決水、電、交通等基礎設施落后直接制約經濟發展的問題，旗委、政府堅持“三化互動、基礎先行”的思路，全面進行基礎設施建設。5年累計完成投資13億元。構建了較為完善的水、電、路等基礎設施。全旗公路通車里程達730公里，新增黑色路面244公里。境內省道208線貫穿南北，黃白公路橫貫東西。通信、供電事業發展迅猛，全旗已擁有110千伏輸變電站2座，35千伏輸變電站3座，有力地推動了工業經濟快速發展。

(二)調整和優化經濟結構取得明顯突破

一直以來，旗委、政府堅持科學發展理念，遵循經濟發展規律，立足于“人口數量少、國土面積小、消費市場弱、資源稟賦差、地理位置偏”的基本旗情，確立了以新型工業化帶動縣域經濟發展的總體思路。經過幾年的努力，使經濟結構單一、產業基礎薄弱、財源渠道不暢的局面得到了根本扭轉。一是工業成為支柱經濟。5年來。積極推進工業向園區集中、產業向基地集中，加大環境污染治理和節能減排力度，努力擺脫落后產能，促進產業升級換代。整合和淘汰了20多家小熔煉、小煉鐵，改善了環保設施。按照“一園多區”的理念，規劃了石油天然氣、石材建材、畜產品加工和絨毛紡織業。以“雙石”產業為龍頭，工業經濟保持了長周期、快增長。5年來。工業增加值年均增長率131％，到2008年，全旗工業增加值達到11.58億元，是2004年的37.8倍，工業占GDP比重達到63％，成為旗域經濟支柱產業。二是畜牧業基礎地位進一步夯實。5年累計投入畜牧業發展資金7000多萬元，圍欄封育草場48萬畝，建設奶牛養殖小區5個，開發種植高產飼草料基地4.1萬畝，建設畜圈15萬平方米，購置各類機械800臺(套)，牧民生產條件進一步改善。按照“減羊增牛”的要求，堅持以草定畜，逐步提高基礎母畜和適齡母畜的比重，加快牛羊改良及繁育基地建設，積極發展優質奶牛飼養、小畜經濟雜交繁育和育肥業。大力推行“托牛所”、“德美羊兩年三胎”、“公司+基地+牧戶”等集約化養殖模式。集聚整合生產、流通、服務等方面的力量，充分發揮牧區22個專業協會、1107名會員的橋梁紐帶作用，有效規避了牧民市場風險，加快了傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。2008年全旗牲畜良改比重達到96％，牲畜頭數由70萬頭只減少到51萬頭只，牧民人均純收入卻由2004年的1586元提高到2008年的4070元，2009年將提高到4900元。三是第三產業發展加快。堅持把新興服務業作為優化產業結構、增加就業機會、拉動消費增長的重點來抓。依托礦產資源，大力發展本地運輸業：同時，立足二連口岸與天津港優勢，做好“通疆達海”運輸通道要塞文章，穩定第三方物流企業，建設區域性物流園區。旅游經濟穩步發展，2008年成功承辦了“全盟兩個文明建設經驗交流現場會”，展現了草原文化、民俗風情的特色和魅力。倡導區域合作、共同開發的理念，與二連和藍旗聯手，推廣北京一黃旗一二連和呼市一黃旗一藍旗休閑度假旅游，已有良好開端。信息化建設快速推進。牧區信息化建設和政府電子政務走在全區前列，已成為國家牧區信息化建設試點地區。金融保險、會計事務、網絡寬帶等新興服務業開始發展，服務經濟的作用日益增強。2004年以來，第三產業年均增長40％。

(三)草原生態建設與保護取得明顯突破

2004年，按照盟委、行署“兩轉雙贏”發展思路，鑲黃旗堅持“經濟建設和生態建設一起推進，產業競爭力和環境競爭力一起提升，發展政績和環保政績一起考核，物質文明和生態文明一起發展”的方針，因地制宜，轉變思路，開始用工業化的視角和手段研究解決生態建設與保護問題，對牧區人口布局、種養結構、養殖方式、產業化發展、資金使用方式進行調整，全力實施退耕還林、退牧還草等生態建設工程，積極推進禁牧休牧和舍飼養殖，加快牧區人口向城鎮和二、三產業轉移，通過“轉人、減畜、增效”，實現草畜平衡，創造草原自我修復的條件。特別是發現和推廣“聯戶經營”模式，使中小戶牧民發展得到保障。實踐證明，“聯戶經營”模式已成為破解超載放牧、更好落實“兩轉雙贏”戰略和“兩項基本制度”的有效手段。5年來，累計轉移牧區人口6821人，約占牧區總人口的41％：全旗有150萬畝沙化退化草場得到恢復，75萬畝京津風沙源得到了治理，植被覆蓋率由10％提高到46％以上，初步形成了生產發展、生活富裕、生態良好的局面，為實現經濟可持續發展和社會主義新牧區建設打下堅實基礎。

5年來，鑲黃旗黨委、政府堅定不移地堅持科學發展觀，立足本地實際。不斷深化改革開放，著力調整產業結構和經濟發展方式，從而實現了“三大明顯提升”：

(一)綜合經濟實力明顯提升

2004-2008年，全旗地區生產總值和財政收入年均保持54.8％和41％以上的高速增長，經濟總量、財政收入和城鄉居民收入在全區、全盟的位次有所前移。主要經濟指標增速多數高于全盟平均水平，經濟增長方式已由過去單一靠投資拉動逐步向投資、消費協調拉動轉變。

(二)產業層次明顯提升

堅持不懈地推進產業結構調整，三次產業比例由2003年的40：25：35，調整為2008年的10：69：21。一產在GDP中的比重降低，但總量擴大，效益提高。二產主導地位突出，呈現多元發展，產業層次由低端、短鏈條向高端、長鏈條演進。2004年二產增加值為5205萬元，到2008年達到12.63億元，翻了4番多。三產質量不斷提高，服務業日漸繁榮，物流運輸產業蒸蒸日上，文化和旅游事業呈現好的發展勢頭。

(三)發展后勁明顯提升

5年多來，已累計完成投資36億元，其中，1億元以上項目10個、1000萬元以上項目39個。依托特色資源優勢，進一步明確發展舉措，“雙石”產業基地化、集群化、集約化發展勢頭強勁。以“雙石雙增”帶動，風電、畜產品加工等產業跟進戰略初見實效，工業園區成為重要經濟增長源。截至目前，人駐工業園區企業已達54家。巴音礦業、寧蒙石化、塔星石材、晨春實業、翔宇羊絨、戎立特紡織等項目相繼建成投產：華巍公司、北京新能源風電項目等正在規劃建設當中。力爭經過3-5年的努力，基本形成石油和天然氣產業、石材建材產業、清潔能源產業、畜產品加工產業“四輪”驅動的產業布局，基本形成經濟自主增長的機制和平臺，基本實現自我發展的能力。

二、今后一個時期的發展思路

在各地競相發展、不進則退的大環境中，鑲黃旗提出了“艱苦奮斗、不甘落后、勇于奮起”的口號，在今后一個時期，圍繞轉變經濟發展方式和保持經濟增長的長周期，認真分析當前經濟危機帶來的深刻影響，研究把握國家拉動內需所蘊含的機遇，鑲黃旗將繼續堅持“夯實基礎、保持增長、調整結構、做大總量”的方針，創新經濟自主增長機制體制，把實現城鄉一體化發展作為長期的根本要求，把建設石材、風電兩大基地作為長期的戰略任務，把工業化、城鎮化、畜牧業產業化和信息化“四化”互動作為指導方針，把實施石油天然氣產業、石材建材產業、畜產品加工產業和風電能源產業“四輪”驅動作為工作方向，努力構建縣域經濟的穩定構架。2009年預期目標是：地區生產總值實現24億元，同比增長20.0％。其中，第一產業增加值2億元，增長4.0％；第二產業增加值17億元，增長20.0％(工業增加值14.5億元，增長22.0％)；第三產業增加值5億元，增長25.0％。全社會固定資產投資18億元，增長33.2％。地方財政總收入2.2億元，增長22.1％，城鎮居民人均可支配收入14350元，增長21.2％：牧民人均純收入4900元，增長20.4％。

如今，鑲黃旗新一屆領導班子帶領全旗干部群眾，在這片熱土上描繪出經濟發展的宏偉藍圖，昂然走向了工業化、城鎮化、畜牧業產業化和信息化的新型發展道路，使這顆鑲嵌在祖國北疆的璀璨明珠，沐浴在改革開放的春風里，煥發出前所未有的活力。