日本高等教育國際化的發展與特點

摘要：日本的高等教育國際化始于明治維新時期。其現代高等教育體制的建立先后參照法國、德國和美國高等教育模式，因此其高等教育起步之時就具備教育國際化傾向。二十世紀七十年代以來，日本提出“高等教育國際化”的口號，并將此作為發展高等教育的重要戰略任務。經過幾十年的發展，日本已成為世界上高等教育普及化和國際化程度最高的國家之一。本文以日本高等教育國際化從引進型到輸出型再到全球化發展的歷史脈絡闡述了其國際化的發展狀況和特點。

關鍵詞：日本高等教育國際化 教育國際化 特點

一、日本高等教育國際化的初具國際思想時期(明治維新一一戰前)

19世紀，伴隨著歐洲各國的侵略擴張和日本德川幕府的垮臺，明治政府明確提出了“富國強兵”、“殖產興業”、“文明開化”三大方針，其中“文明開化”即是指要興辦教育，向西方發達國家學習。在這一時期，日本高等教育已經開始國際化的交流與活動，特別是重視向歐美派遣留學生和高薪聘請外國教育專家、學者到日本任教。

1869—1870年，日本向國外派遣留學生174名。1870年，明治政府頒布《海外留學生規則》，宣布要大量派遣留學生去歐洲國家，讓他們了解歐洲國家。研究其制度、學術、技藝等，以幫助日本走上開化之路，期望實現國家富強。從此之后，留學生人數逐年增長，到1873年，已近400人。除了派遣留學生，日本還積極聘請外國專家學者到日本講學。明治初期，日本每年高薪聘請100多名外國專家，1868—1912年，明治政府共聘用外國專家達3000余人。1877年建立的東京大學早期的39名教授中，外國人占了一半。此外，東京大學1908年就特設招收留學生的預科并接納60名清朝派遣的留學生。

二、日本高等教育國際化的“引進型”發展時期(二戰后至20世紀70年代末)

兩次世界大戰時，日本著力于軍國主義教育，其高等教育國際化處于停滯狀態，直到二戰后日本進入恢復重建時期，日本認為其作為國際社會的一員應積極作出貢獻，因而逐步開展國際交流。這一時期，日本本著“從國外引進思想”的傳統留學觀，著力于發展留學生教育。學習、借鑒西方發達國家的知識經驗，為本國的經濟建設與發展服務。

1956年，日本中央教育審議會的《咨詢報告》——“關于推進教育、學術、文化的國際交流”中，提出推進國際交流的初步設想，并提到要大力促進留學生和研究人員的國際交流以增進國際了解。教育審議會繼而在1966年題為《關于理想的人》的咨詢報告中提出：“處于世界政治和經濟之中的當代日本人，必須充分地面向世界，應付世界的復雜形式。日本人應當做順應世界潮流的日本人。”1968年，日本官方《經濟白皮書》首次提出“國際化”概念。1974年，中教審發表《關于教育、學術、文化的國際交流》咨詢報告，要求日本推進國際性的啟蒙教育和國際理解教育，擴大師生的國際交流，完善國際交流體系，為日本制定教育國際化的具體政策提供了依據。

日本在這一時期。一是開始形成國際教育組織架構，如1951年加入了聯合國教科文組織，開展國際理解教育，1957年成立國際教育協會；二是恢復師生國際交流的舉措，如1950年恢復派遣大學教員出國進修的制度，1952年設立資助外國留學生的專項獎學金，1968年制定留學生選派制度；三是開始發展接受留學生的舉措，如1954年創設國費外國留學生制度并接受23名留學生，1958年建立留學生會館，1964年設置留學生課程。

三、日本高等教育國際化的“輸出型”發展時期(20世紀80年代)

1980年，日本國民生產總值占全世界的10％，完成了趕超歐美工業先進國家的任務。隨著經濟力量和國際地位的提高，其大國意識也不斷增長，開始要求從“經濟大國”走向“政治大國”，國際化至此才真正成為日本高校的重要議題，開始倡導“培養世界通用的日本人”的觀念。臨時教育審議會還提出具體培養目標，即“懂技術、通外語、會經營管理，具有較強的國際意識，通曉國際貿易、金融、法律知識，能夠適應國外工作和生活環境”。這一時期日本高等教育國際化已超越傳統的出國留學觀，要求以平等身份參與國際化社會，既派出留學生學習他國，又吸納大量外國留學生輸出本國文化，因而其國際交流開始重視輸出。

(一)政府對高等教育國際化高度重視，完善了相關政策法規。

1982年，文部省頒發《國立或公立大學外國教員任用特別措施法》，明確規定應該在非語言學科任用外國教員。1984年設置的作為總理大臣咨詢機構的臨時教育審議會，從1985—1988年發布了四次咨詢報告，都把適應國際化的需要作為重要課題之一，并為高等教育適應國際化需要提出了以下建議：第一。應該使人們深刻認識到“只有做一個出色的國際人，才能做一個出色的日本人”。第二，重新考慮日本高等教育，特別是大學制度及其實踐的模式。如大學課程和教學方法的國際化；改革大學管理體制，包括轉學、入學制度的國際化、國內外學分互換制度。第三，采取措施加速國際化進程，如1．改進大學的教學方針，在學期的劃分、轉校、轉系等方面作出靈活性的規定；2．重新考慮教學內容和課程設置，以利于與各國大學順利地進行交流；3．在大量吸收外國留學生的同時，增加日本學生在國外學習的機會；4．增加外籍教師的聘用名額。1988年，日本文部省設置“大學審議會”，同年提出大學改革方案，其中直接與國際化有關的措施有：1．培養在國際社會中能夠生存的日本人；2．設置與國際化有關的學部、學科和機構，推進國際性課題的研究：3．充實研究生院，使之成為向世界提供高水平研究成果的教育科研據點。1989年，日本內閣設立國際文化交流推進會并實施歷時5年的“國際文化交流行動計劃”，其后，外務省相繼組建國際化問題咨詢站、國際化問題咨詢中心、國際文化交流信息中心、國際交流基金(1972年成立)及國際交流相談室等機構。

(二)積極發展留學教育，吸引外國留學生。

1983年，21世紀留學生政策委員會(COSP)在《關于21世紀留學生政策的建議》報告中提出了日本在2000年接受10萬名外國留學生的目標。日本政府增加投資，為其中1萬名學生提供全額獎學金，為另外9萬人中的1％提供減免學費等經濟支持的機會。同時，日本正式推出大學國際化政策，包括擴大和改進日本高等院校的留學生教育計劃；改善外國留學生住房條件政策；加強留學生日語教育：推進企業和民間組織提供外國留學生資助：為學成歸國人員提供善后服務，等等。在這些政策的推動下，赴日留學生逐年增加，1983年有1萬余留學生，1989年增至3萬余人，成為世界上7個接納留學生最多的國家之一。1995年的《教育白皮書》，要求繼續擴大接受留學生的規模，并提出到21世紀初，至少每年接受5000名短期留學生。日本通過改革外國語教育，提供多種選課機會，為學生提供選擇課程的廣闊天地，以期吸引更多的留學生。1995年接受的留學生達到53，847人，但距離接收10萬人的目標還相差甚遠。由于日本自1992年開始經濟出現衰退，影響了日本對高等教育國際化的投資，使得日本的留學生數一降再降。為此，1996年10月份，日本法務省管理局決定撤消外國留學生(包括就讀于日本語學校的外國學生)的身份保證人制度，因為該制度手續復雜而且尋找身份保證人比較困難：1997年允許專科畢業生赴日留學或就職；1998年緩和了對留學生打工的規定；此外，還正式承認以前被置于留學生政策之外的民間日語學校作為赴日留學的入口之一，這意味著留學政策發生了很大變化。這些措施的實施，使得日本的留學生人數從1998年開始有所回升，到2001年，留學人數達到78，812人。為了加快實現預期目標，2001年10月日本又出臺了一項新的留學生制度——年輕領導人計劃(YLP)，該計劃旨在培養將來有可能成為亞洲和中歐國家領導人的年輕人，形成各國領導者間的聯系網絡。在日本政府不斷提供優惠政策的條件下，到2003年5月，日本終于完成招收十萬留學生的計劃，留日學生達109508人。

四、日本高等教育國際化的“全球化”發展時期(20世紀90年代—21世紀初)

20世紀90年代以來，高等教育國際化已經超越了簡單的國際學生和教職員的流動，國際化滲透到高等教育的各個方面。隨著地區和全球層面的高等教育合作越來越多，區分高等教育國際化和全球化的含義越來越困難，從某種意義上說，高等教育國際化開始朝向全球化演變。日本的高等教育在這種背景下，無論是政府宏觀層面，還是課程、信息交流等微觀層面，以及國際合作的實踐層面都日益呈現出向全球化發展的趨向。

(一)政府層面的全球化趨向。

1990年日本與澳大利亞、韓國、泰國、新西蘭等國聯合發起成立了“亞太大學流動計劃”(UMAP)，舉辦了多次政府間會議，而且力圖效仿歐洲伊拉斯莫斯計劃，以推動亞太地區的高等教育國際化進程。

文部省在1995年的《教育白皮書》中特別指出，大學應該積極促進交流活動，即1．改善接受和派遣教師、學生的經濟條件，校方在經費上應予以資助：2．實行全額工資半年休假制度，派遣更多的教師到國外講學及從事研究工作；3．為迎接頻繁召開的國際科學討論會，并使日本在會議上起主導作用，各大學應該加強交流與合作：4．設置專門進行國際交流的組織，并且配備具有國際化思想的職員，進一步改善涉外機構和提高涉外人員的水平。

2001年文部科學省制訂“大學結構改革方針”，其宗旨是促使日本國立、公立和私立大學充滿活力，使之更具國際競爭能力。主要措施包括：對國立大學進行重組與合并，使之成為與獨立法人不同、采取民間經營方式的新模式法人；引進競爭機制并實行第三者評估，推動大學間的競爭，一視同仁地把優秀國立、公立、私立大學建成世界“優秀研究中心”級大學。

2002年，日本文部科學省“21世紀COE計劃委員會”選定并重點資助50所大學、113個項目。2002年撥款182億元，2003年預算撥款364億日元，以期發展一批具有國際競爭力的優質大學。

(二)國際教育合作的發展。

1．積極創辦海外分校、國際性大學。日本高校于20世紀80年代末開始在海外建立分校，到90年代中期已在7個發達國家開辦了26個分校，其中在美國有15個，在英國有3個，在澳大利亞、法國和加拿大各有2個，在丹麥和新西蘭各有1個。如日本在英國設立了主教英國學院、四天王寺學院、曉星國際學院；在法國有阿魯扎斯成城學院：在德國有秀明布列綿國際日本學院；在美國收買或開辦高校的勢頭更大，日本東京大學以2000萬美元收買了具有101年歷史的西弗吉尼亞州的沙林學院。另外，90年代還興起創辦以日本人為主要對象、提供以留學為目的的預科教育或完整的美國大學課程的美國大學分校。

2．與海外大學簽訂國際交流協議數目增長迅速。日本從20世紀80年代中期開始積極與國外大學簽定雙邊協定，包括聯合培養、合作研究等方面，1984年簽定了763個協議，而1994年增加到3023個。另外，專司國際交流的管理機構也不斷增長，80年代沒有大學建立的國際交流管理機構，到了1994年已經有不少大學設置了獨立的管理機構。

3．學分互換制度的完善發展。1991年，文部省的新學分互換制規定學生在相應的海外大學獲得30個學分就等于取得國內所允許畢業的學分數(124個學分)。1993年共有206個日本大學與其他高校進行學分互換。1996年實行學分互換制度的日本大學達342所，同年共有3861人在國外取得的學分被日本大學認可。

(三)專業設置和課程內容的全球化趨向。

1991年，日本文部省決定對大學課程進行更深入調整，使其彈性化，以增強與海外大學在課程設置上的可比性或可溝通性：一是重視開展外語特別是英語教學。許多大學都用英語開展課堂教學，而且允許用英語撰寫學位論文；二是有些大學或創設國際關系、國際經濟、對外貿易等系科，或增設信息科學、比較教育、比較文化研究、歐洲史、亞洲史、西洋文學、西洋人等包含有國際內容的課程；三是大力開展國際或區域研究，如歐洲研究、亞洲研究等；四是進行交叉學科的研究和教學，如東京工業大學開展的科學技術和人類社會調查的教育研究、早稻田大學進行的跨學科研究和教學項目等。

(四)國際信息交流。

日本高等學校近年來特別重視與別國開展圖書資料、教學音像制品的交流，重視教育理論、高等學校管理經驗的交流，樂于參加和承辦國際學術會議。日本高校還普遍與聯合國教科文組織、國際“姊妹學校”保持著經常性的信息交流。另外，日本還大力發展網絡大學，使國內外的學術信息可以通過網絡自由流通。如2000年在日本琦玉縣蓮田市建立的三維立體虛擬大學“人類綜合科學大學”。

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