我國職業教育發展對策研究

摘 要： 目前，我國的職業教育還存在著許多薄弱方面，同職業教育發達國家相比還存在較在的差距。我國應該建立更為靈活的職業教育體系，完善職業教育的法律體系，在造就一支專兼結合的“雙師型”師資隊伍的同時，還應該拓寬職業教育投資渠道，保障充足的經費，促進我國職業教育的發展。

關鍵詞： 職業教育 發展對策 國際比較

一、建立靈活的職業教育體系

世界上職業教育發達的國家，其職業教育體系都是上下銜接、前后貫穿、相對獨立而又完善、靈活的運行體系。

澳大利亞將他國職業教育發展經驗同本國國情結合，創造出TAFE(Technical And Further Education)這一獨特的職業教育體系。TAFE是澳大利亞職業教育培訓的主要承擔者，它設置了六個等級的證書和文憑，獲得文憑和高級文憑的學生可直接進入大學學習，各個大學都承認TAFE學歷并對獲得文憑和高級文憑的學生按照所學專業情況免修部分課程，并折算一定的學分。澳大利亞的職業教育大致可分為三個層次：第一層次是以獲取1—4級職業證書為目的的教育，主要是學習實用知識技能；第二層次是以獲取職業文憑為目的的教育；第三層次是以獲取高級職業文憑為目的的教育，這個層次的學生可以獲得學士學位。三個層次的TAFE是相通的，學生可以從第一層次一直升入第三層次。

德國對職業教育尤其重視，職業教育與普通教育處于同等重要的地位。德國的職業教育，包括職業預備教育、職業基礎教育和職業專業教育各個教育階段。建立在中等教育第二階段基礎上的學校職業教育可分為初級（徒工培訓）、中級（職業進修培訓）和高級（以工程師為主要對象的職業性繼續教育）三個主要層次的職業教育或職業培訓。在這個教育體系中，職業學校層次較多，有為適齡青年接受職業教育的學校，也有為在業人員進修提高的學校，它們之間相互補充、相互銜接，形成了一個初、中、高比例結構合理，職前與職后教育結合的雙元制教育體系。

新加坡已形成完整的“立交橋”式的職業教育體系。在新加坡中學后教育分大學預科、工藝學院和工藝教育學院。大學預科是為升入大學做準備，工藝學院和工藝教育學院是高等職業教育的第一層次；第二層次是理工學院與技術學院，直接從高中招生或選拔工藝教育學院的優秀畢業生，屬專科層次；第三層次是大學本科教育。在新加坡的職業教育體系中，學生同樣可以由第一層次上升到第二層次，再上升到第三層次，這種上下銜接的職業教育體系，為學生開辟了一條不斷深造的道路。

目前，我國職業教育體系包括初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育和短期技術培訓四個部分，分為學歷教育和非學歷教育兩種類型。經過十多年的改革與發展，我國的職業教育體系框架已經形成，但是由于歷史、體制和觀念的原因，這個體系已不能適應社會的發展。長期以來，我國的職業教育與普通教育之間各自為政，缺乏雙向溝通，普通教育畢業生可以接受高一級職業教育，而由于受教學內容、高考制度等因素的影響，職業教育畢業生再接受高一級的普通教育的幾率很小。此外，中高等職業教育之間的銜接也不暢。目前的中、高等職業教育銜接只進行了形式上的銜接，內部還存在許多問題，例如，我國高等職業教育的生源包括中職畢業生和普通高中畢業生兩部分，而高等職業教育的人才培養模式的設計是以普通高中畢業生為基準的，這就造成中高職教育的脫節。

要想適應社會的發展，我國的職業教育體系就應該是一個能為人們的職業生涯發展提供多樣化服務的現代職業教育體系，是一個與其他教育相互滲透、相互溝通、相互銜接并且完善、靈活、開放的系統。

二、完善職業教育的法律體系

法律體系的完備化是職業教育先進國家的突出特征。縱觀各國職業教育的發展可以看出，許多國家職業教育蓬勃發展的主要原因之一就是他們十分重視職業教育的立法工作，為職業教育提供了堅實的法律保障。

美國的職業教育發展深深受益于職業教育法律的規范與完善。早在1862年，美國國會就通過了《莫雷爾法案》以認可職業教育的社會地位與作用。1917年又頒布了世界上最早的職業教育法《史密斯——休士法》。1963年制定了《職業教育法》，保證了職業教育的地位和范圍。其后又分別于1982年、1988年、1990年制定了《職業訓練合作法》、《美國經濟競爭力強化教育訓練法》和《伯金斯職業教育法》。為了進一步推動美國職業教育改革，克林頓總統于1994年簽署了《2000年目標：美國教育法》和《從學校到工作機會法》，這些法律使美國職業教育的實施有法可依、有章可循。

德國的“雙元制”職業教育之所以舉世聞名，與其完善的法律基礎有著密切的聯系。1968年，德國通過《聯邦德國各州統一專科大學的協定》，使高職教育在較短時間內得到迅速發展。1969年頒布《職業教育法》，加強和穩固了職業教育的地位，之后又相繼出臺了與《職業教育法》相配套的有關教育法規，如《企業基本法》、《培訓員資格條例》、《職業教育促進法》、《青年勞動保護法》，等等。

日本政府在二戰后恢復初期也非常重視職業主體的權利和義務。在1947年頒布《技能者培訓規程》和《職業安定法》之后，1951年6月國會又通過了《產業教育振興法》，這是戰后日本頒布的一個比較全面的職業教育立法。1963年的《失業緊急對策法》和1966年的《雇用對策法》也適應了經濟發展和產業結構調整的需要，1978年5月公布了《部分修改職業教育法的法律》對日本以后的職業教育發展在戰略上作了調整。

從以上可以看出，職業教育先進的國家其法律體系比較完整，各類法律的種類、規格都能做到齊全、配套、可操作。相比之下，我國的職業教育立法就顯得比較薄弱。雖然在1996年全國人大頒布實施了《職業教育法》，各級地方政府也制定了相應的實施細則，但僅有這樣一部基本法而沒有一系列與其相配套的地方法、行業法、部門法和單行法，《職業教育法》的精神很難在具體的職業教育活動中得到貫徹執行。例如《職業教育法》中僅有諸如“企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人實施職業教育”這樣一些原則性的規定，而企業究竟應當如何開展職業教育并對此享有哪些權利、負有什么責任和義務、違者將受到怎樣的處罰等，在基本法中沒有做出詳細規定。因此，要盡快制定與《職業教育法》相配套的法律、規章，使職業教育的發展得到強有力的法律保證，讓職業教育在法治的道路上健康、快速地發展。

三、造就一支專兼結合的“雙師型”師資隊伍

職業教育走在世界前列的國家的共同特征之一是對職業教育師資隊伍建設的重視。他們不僅要求從事高職教育的老師具有政府頒發的教師資格證書，還特別強調從事職業教育的教師要有實踐經驗。

德國對從事職業教育的教師有嚴格的要求。要求他們必須具有大學以上學歷，要先取得技術員證書，完成一定教學期限，通過國家級第一次考試，合格者方可到職業技術學校實習1~2年，再接受國家級第二次考試，通過者才能獲得正式教師證書。兼職教師除少部分來自大學外，絕大多數來自企業。主要由來自生產第一線的、有經驗的工程師或管理人員組成，所以他們不僅具有專業知識而且具有相應的技術資格和一定的專業實踐能力，真正體現理論聯系實際，讓學生學以致用。

美國對職業教育教師的要求不僅體現在學歷方面的高要求，還重視工作經驗。職業教育教師資格證書比一般中小學教師資格證書要求更高：第一，應在他所教領域取得學士學位，并對所教技術課程有1年以上實際工作經驗，在合適的技術領域有5年以上經驗的可以代替學士學位要求。第二，負責安排和監督執行教育計劃的人，必須有碩士學位或接受其它高等教育訓練，并有相應領域的工作經驗。第三，教師要有工商業方面的最新經驗，或者有所講授技術的相關專業的實踐經驗。此外，還要求應聘者學過教育學課程，否則就必須在聘用期限內修完規定的教育心理學、教學方法等六門課程。

澳大利亞TAFE學院具有嚴格的教師聘任和準入制度。TAFE學院明確規定：至少要有3—5年與專業教學相關的行業工作經驗，年齡在35歲以上的教師則要有十幾年的工作經驗，并取得教師資格證書，這主要通過教師的招聘標準來實現，招聘原則之一是任教者必須經過師資培訓，并取得培訓行業的四級證書。

目前，我國的職業教育師資隊伍整體狀況不容樂觀，存在著數量不足、質量不高和技能型教師短缺等問題。職業院校師資的來源，主要是普通高等學校畢業的本科生及研究生，他們具有一定的理論基礎知識，但缺乏指導職業院校學生的實踐技能。另外，我國職業院校師資的來源還有少數高等職業技術師范院校培養的本科層次學生，但一方面其數量太小，另一方面該類院校現行的培養體系使得剛畢業的本科學生的實踐技能水平還難以直接指導職業院校的學生。

面對我國職教事業迅猛崛起的局面，必須采取措施加強師資隊伍建設，盡快建立一支專兼結合、數量充足、素質優良，既精通專業理論知識，又熟練掌握實踐技能的一體化“雙師型”的職教師資隊伍。要形成這樣一支隊伍，首先，要實行教師準入制度，教育行政部門應創建職業教育教師資格證書制度，嚴格執行教師進修制度，改變目前主要從高校畢業生中直接引進職教師資的局面；其次，要制定嚴格的職業教育師資質量管理指標和體系，進行定期和不定期的質量檢查，加強對職業院校師資建設工作的監控；再次，各地要分等級建立專業的職業教育師資培養中心，對職業院校現有師資隊伍進行有計劃的送培，或按特殊要求進行強化，以期建立一支相對穩定的職業

院校教師隊伍。

四、拓寬職業教育投資渠道，保障充足的經費

充足的經費是職業教育正常運轉和快速發展的重要保證。為了進一步加快職業教育的發展，各國政府不僅重視對職業教育的投資，還積極采取各種方式多渠道籌集職教經費。

政府、行業、企業和個人多元化的職業教育投資體制是澳大利亞職業教育發展充足經費的保障，其中主要來源是政府投資。1997年職業教育投入額達到73億澳元，1998年增加到84.45億澳元。除政府投資外，行業、企業和個人投資也是澳大利亞職業教育經費的重要來源渠道。例如，1998年工商界和個人分別向職業教育投入約39億澳元和9億澳元，占到當年總投入的45.5%和10.8%。

德國雙元制職業教育的經費主要有兩個渠道。企業及跨企業職業培訓的費用大部分由企業承擔；職業學校的經費則由國家及各級政府分擔。其中，企業培訓是雙元制職業教育體系的主體，德國企業承擔了雙元制職業教育的大部分費用。據統計，1980年德國企業支付的職業教育經費達155億馬克。企業的支付額是各級政府的7倍多，是勞動部門的近3.4倍，居各提供者之首。

1976年，韓國政府規定企業所有者必須以給員工提供在職培訓或交納基金的方式，承擔起社會成員培訓所需資金的義務。另外，為確保韓國職業教育長期發展，1976年12月，韓國政府決定征收稅金建立職業培訓基金，促進職業教育的發展。

美國的職業教育除了各級政府的財政撥款外，社會各界的捐助也是一個重要的來源。比爾·蓋茨經常慷慨解囊捐助國家的職業教育，IBM公司每年在職業教育方面的花費就高達6億美元之多。

在我國，全日制職業技術學校是我國職業教育的主要辦學模式，由此決定了我國職業教育的辦學經費主要靠各級政府承擔。近幾年，我國一直把職業教育作為教育發展的重要內容，不斷加大投入力度。中央財政的職教專款規模逐年增加，從2002年的1.7億元增加到2003年的2.5億元，2006年中央財政專項資金投入20億元。另外，各省（自治區、直轄市）也相繼出臺了一系列財政支持職業教育發展的投入政策，使職業教育經費投入每年都有所增長。例如，從2008年起，寧夏回族自治區決定每年投入1億元專項資金用于職業教育的發展。這些經費的投入，使職業教育在各方面取得了很大進展，但是由于我國經濟落后，政府所能提供的職業教育經費十分有限，加之我國職業教育的規模較大，人均教育投入相對較少，單靠政府開支，職業教育是難以得到迅速發展的，這在某種程度上制約了職業教育的發展。因此，在保證政府投資的同時，我們還應積極采取各種方式，拓寬資金來源渠道，鼓勵企業、行業和個人對職業教育進行投資，多渠道地籌集職教經費，促進職業教育獲得更快的發展。

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