淺議淮南市的“陽光分班”

摘 要： 2008年秋，安徽省淮南市實施了義務教育七年級“陽光分班”的新舉措，這是對傳統分班制的一次改革，本文探討了“陽光分班”實行的重要意義，以及在實行中需要注意的問題。

關鍵詞： 淮南市 “陽光分班” 重要意義

2008年的秋天，安徽省淮南市實施了義務教育七年級“陽光分班”的新舉措，此舉是針對應試教育背景下出現的“擇校”熱和“分班”熱而進行的改革，旨在推進教育公共與公平，是一種面對經濟發展水平差異較大，教育資源區域不平衡的現實下，真正落實九年制義務教學并保證在質與量上實現教育平等的一種探索。對此，筆者有所

感悟，試談陋見，以期拋磚引玉，引起學術界關注。

一、淮南市實行“陽光分班”的簡介

安徽淮南市地跨淮河兩岸，全市有初中96所，小學508所，初中生116770人，小學生198872人。由于地理位置和師資力量的差異，在追求升學率的社會大環境下，學校內長期存在著重點班或實驗班與普通班之分。針對該現象，為促進教育公平、公正，樹立良好的教育行風，辦人民滿意的教育，淮南市教育局以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以辦人民滿意的教育為宗旨，以新修訂的《義務教育法》為依據，對義務教育階段學校七年級新生根據該市實際制定了“陽光分班”方案。所謂“陽光分班”是指實行常態編班，不設重點班、實驗班等，不按學生的學業成績進行分班，而用抽簽的方式選擇班主任、任課教師，甚至學生進入哪個班也是隨機組合進行抽簽產生。2008年淮南市的“陽光分班”具體措施如下：

1.淮南市各縣（區）教育局嚴格按照省教育廳下達的義務教育階段控制擇校生比例，確定轄區內各初中學校的擇校生計劃數。

2.七年級班主任和任課教師實行科學合理、優化均衡配置，人員名單在分班前由學校確定。學校將陽光分班工作領導小組、七年級班主任和任課教師名單及新生名單（均需加蓋學校公章）一定時間內上報市教育局基礎教育科備案。

3.七年級各班級學生名單統一由電腦軟件隨機自動生成。

4.班級序號由班主任隨機抽簽確定并及時公布。各班學生、班主任及任課教師名單由學校蓋章后進行公示，并將分班結果上報所屬教育局基礎教育科備案。

5.新生入學后，市、縣(區)教育局將組織督察組對照各校分班名單進行核查，核查對象包括各班級學生、班主任及任課教師。

6.淮南下屬各縣（區）教育局、市屬各有關學校要嚴格執行“陽光分班”的各項要求，市教育局將依據新修訂的《義務教育法》，對違反本規定的學校主要領導和相關責任人進行嚴肅查處。

整個“陽光分班”的過程，由淮南市教育局成立的義務教育階段學校陽光分班工作領導小組領導，各縣（區）教育局和市屬各校也成立相應的組織機構參與并執行。尤其在電腦隨機生成名單階段，是在教育局、紀檢監察部門、學校有關人員、學生及家長代表、行風監督員和新聞媒體共同監督的公開透明環境下進行，確保分班公平。

二、“陽光分班”的重要意義

1.“陽光分班”體現教育公平與公正。

教育公平是社會公平的具體體現，而教育公平首先表現為教育機會公平，“陽光分班”以抽簽的方式分班，保證了教育機會上的平等，而它在分班的具體操作過程中吸收學校、教委和學生家長等各方人員組成各校工作領導小組進行透明操作，同樣體現了教育公正。相對于日益激烈的經濟擇校和擇班（擇校生只需拿出一筆贊助費就可以買到學籍，進入質量水平相對高的學校和班級﹚而言，“陽光分班”是實實在在地維護并體現了教育公平，阻止了經濟狀況對教育權利公平的破壞，避免了本應同樣公平享有教育權利的學生卻因為經濟條件的差異而劃分出教育權利的等級層次，使得最起碼、最基本的教育權利層次出現不平等，即每個人起點不公平，體現了《中華人民共和國教育法》所規定的“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等地受教育的機會”。

2.“陽光分班”有助于學生身心健康，真正落實素質教育。

教育本是幫助每個學生在他已有的起點上前進，在他已有的優勢上發展，使每個學生都充滿信心地完成自己的人生使命。學校與班級不僅是求知的地方，而且是培育健全人格之處，傳統的等級分班以成績和分數來衡量和考評學生，破壞了學生學習的健康心理。處在義務教育階段的中小學生的心理特征為：受環境影響大，遇事沖動，敏感，較多地評價別人，而不善于客觀地評價自己。傳統分班易使學生為分數而學，為分數而矛盾重重，它對學生的價值取向，人際關系的處理，甚至對于“成功”的理解都會變得狹隘，表面是培養優秀人才，實則阻礙了學生整體素質的提高，與素質教育背道而馳。

3.“陽光分班”有助于調動教師的積極性，推進和諧校園建設。

教師是學校教育的主體，是教學活動的執行者，傳統的等級分班在把學生分為三六九等的同時，也把教師分成三六九等，這樣的劃分挫傷了教師的積極性，傷害了教師的自尊心，破壞了教師間的團結，影響了教師隊伍的穩定，既不利于教師業務水平的提高，又不利于學校對教師的管理，更不利于構建和諧校園。“陽光分班”不以分數劃分學生，帶來班級教師配置上的合理與公平，必然有利于調動教師的積極性，更好地開展教學活動。處在義務教育階段的學生的心理有一個重要特點，即自我評價體系幾乎全依賴于教師，教師是學生學習、模仿的主要對象，教師積極性提高了，他體現出的健康良好的教育心態與熱情高漲的教學態度在調動學生的學習興趣之余，也會培養學生形成科學健康的人生觀和世界觀，這不僅有利于學生的成長，更有利于和諧、愉悅的校園教育環境的構建。

4.“陽光分班”能降低家庭教育成本，凈化社會風氣。

孩子是國家的未來，也是家庭的核心，每個家庭在孩子的教育上普遍都給予極大關注。應試教育下的傳統等級分班主要是以分數成績來考評學生，劃分班級。對孩子未來的密切關注必然導致每個家庭對好校好班的傾斜，造成的結果就是一些有良好的社會關系或經濟能力的家長可以憑借“關系”或“金錢”，將孩子安插到“優生班”或“重點班”，而對于一些貧困或社會“關系”網較小的家庭而言，他們的子女無疑會因此被擠出“優生班”或“重點班”。在進“優生班”或“重點班”的競爭中，一方面，不少家庭在教育上的經濟花費增加，條件差的家庭甚至因此背上較大的經濟負擔。另一方面，學校的管理人員或教師，尤其是負責“優生班”或“重點班”教學或管理的人員，也會因此收受錢財，接受酒席款待，由此滋生腐敗，惡化社會風氣。

三、在“陽光分班”的實行過程中需注意的幾個問題

1.加強“標準化學校”建設，為“陽光分班”后每一個學生提供均衡、高效的學校教育。

傳統的分班以分數決定，實際上是一部分人受教育的機會以另一部分人失去機會為代價，它集中最優秀的教育資源為所謂最優秀的學生服務，某種程度上是生產力水平低、經濟不發達、社會教育資源不足所致。實行“陽光分班”固然使學生在接受教育的機會上獲得平等，但能夠獲得最好的教育資源卻需要加強“標準化學校”建設，只有加大教育投資，盡快建立標準化學校，才能真正為每一個學生的成長創造實質的條件。實際上淮南市教育局在會議和文件中一直把義務教育階段“標準化學校”建設和“陽光分班”工作并列其中，如2008年6月17日上午，該市教育局召開的會議名即為“全市義務教育階段‘標準化學校’建設和‘陽光分班’工作會議”，會上王教祝副局長首先宣讀了《淮南市義務教育階段學校辦學基本標準實施方案》，其后朱茂盛副局長宣讀了《淮南市義務教育階段學校七年級新生“陽光分班”實施方案》，最后葛曉輝局長發表的講話指出，開展“標準化學校”建設是縮小校際差距、實現義務教育均衡發展和教育公平的最有效途徑。可以說，“陽光分班”為教育的平等提供機會，真正的優質教育還需創建“標準化學校”才能最終實現。

2.“陽光分班”為學生個體公平獲得教育提供了機會，但最終真正提高教學質量還需要國家和學校兩方面的努力。

就學校而言，應貫徹國家有關文件精神，積極落實執行市教育局的“陽光分班”政策，在義務教育階段堅持貫徹“以人為本”的教育理念，真正落實德、智、體全面發展的素質教育，促使每個學生全面自由發展，而非采取以分數定學生、為分數而教育的應試教育。就國家而言，應在學生考評錄用考核制度上進一步完善，以便最大限度地體現素質教育，注重每一位學生的綜合素質考量。因此，學校在實行“陽光分班”時，應注重落實，而非走過場，搞形式主義；國家提倡教育公平時，不應僅僅是提出或肯定“陽光分班”政策，而應加大“標準化學校”建設資金的投入，加強對“陽光分班”后續效果的監控，以及對問題的改進措施的關注。正因如此，在淮南市教育局召開的“陽光分班”會議上，葛曉輝局長提出要加大督導檢查和責任追究的工作力度，并分別與各縣（區）教育局局長、市屬各初中學校校長簽訂了《淮南市義務教育階段學校‘陽光分班’目標管理責任書》。

3.堅持抓示范點建設原則，重點樹立榜樣，帶動“陽光分班”有效推廣。“陽光分班”是一次大膽的改革，珠海香洲區在2007年已開始試點實行，在安徽淮南還是首次嘗試。這次嘗試固然在實行前會有很好的準備與規劃，包括可能對珠海短暫的經驗學習，但在淮南的具體實施及在實施過程中還是不可避免會遇到一些問題，這些問題既可能影響具體操作，又可能因為解決不當，最終影響“陽光分班”宗旨的實現，因而實行時應建立示范點，樹立榜樣，再在實踐的不斷完善中，逐步推廣到更大范圍內。事實上淮南市在實行“陽光分班”時就堅持了示范點原則，即首先選擇了該市實驗中學、市二十六中，田家庵區龍湖中學、洞山中學這四所學校作為示范點進行，計劃在其成功的基礎上，再進一步推廣。這既符合馬克思主義事物在不斷量變中循序漸進，最后實現質變的思想，又符合科學發展觀所提倡的全面、協調、可持續發展的理念。

基金項目：安徽理工大學2009年度思想政治研究會項目