高校科研經費管理存在的問題與對策

【摘 要】 高校科研經費管理是科研管理的核心內容之一，是財務管理的一個重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業的快速發展，高校對科研工作日益重視，承擔的科研項目和籌措的科研經費大幅度增長，然而在科研經費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對這些問題，提出了對策。

【關鍵詞】 科研經費; 管理; 措施

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養功能，逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉變，科研實力不斷增強，承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校教學質量、科技水平，提升高校綜合實力和競爭力。高校科研經費管理是科研管理的核心內容之一，是財務管理的一個重要組成部分，貫穿項目管理的全過程，是項目管理的關鍵，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如經費配置不合理、濫用情況嚴重、核算不規范等。因此，正確認識和加強科研經費管理工作，認真分析科研經費管理工作中出現的新情況、新問題，尤其在當前，如何對高校科研經費進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一、高校科研經費管理存在的問題

(一)科研經費配置不合理

近幾年來，我國加大了科研經費投入，目前在科研經費配置上，以行政力量為主導配置資源，一些在高校、科研院所中擔任行政領導職務的，可以方便地獲取課題項目;學術等級思想嚴重，一些有學術頭銜的，在學術資源的配置中處于強勢地位;有的主管部門在科研經費的申請和管理上還存在門戶之見，優先照顧本系統內的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經費，日子好過了就不思進取，甚至有些人以錢為目的，科研成了謀生的手段。在科研項目的管理上，重立項輕結果;科研人員申請項目，要填寫大量表格，談科研思路、設計技術路線、構思創新性成果，而一旦經費申請到手，便轉給研究生們操作，或放置一旁，到課題結題時從他處搬來“成果”交差，所謂拿了經費不出活。在具體科研活動中，有重利益輕尊嚴和聲譽的現象存在。

(二)科研經費濫用情況嚴重

科研經費使用的“黑洞”有多大?根據發布的山東省2006年度審計報告披露的數據來看，讓人觸目驚心:一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被用作管理費用、人員經費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露，山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。有科研人員透露，只要跟著項目，吃喝拉撒，甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經費中報銷。

(三)科研項目賬有增無減，結題不結賬現象較為普遍

科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，財務賬面上一直保留著余額沒有結算，不僅使結余資金得不到充分利用，許多固定資產得不到清理，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經費大量沉淀，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

(四)科研經費會計核算不規范

有的高校專門設立獨立賬套核算科研經費收支，但很多高校則將科研經費與教育事業費歸在一個賬套核算，將收到的由主管部門通過預算下達的科研經費放在“科研經費撥款”和“科研經費支出”科目核算;其余的縱向、橫向科研經費不論性質、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算，一般采用“三欄式”明細賬，不設置明細科目，費用歸集很籠統，科研項目完成結題時填制的經費使用報表數據隨意性大，科研經費財務信息失真。由于各高校在科研經費核算方面口徑不盡相同，會計數據不可比，也影響相關會計指標的真實性和準確性。

(五)高校評估機制和教師業績評價制度有待改進

目前，高校各類評估、碩士點和博士點的申報，都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量，科研項目和經費越多，說明學校科研實力越強，學術水平和師資隊伍的素質越高，而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經費到位額度以及論著或論文的發表數量、成果鑒定數、專利數、獲獎數等作為衡量指標，并成為高校教師提職、提升的重要依據，致使許多教師想盡各種辦法爭取項目，甚至出現“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正常現象，容易產生“錢權交易”等腐敗問題，敗壞了學術風氣。

二、完善高校科研經費管理的對策與措施

面對當前科研經費管理中存在的問題，筆者認為應以科學發展觀為指導，積極探索新的管理體制和監督手段，轉變管理觀念，開拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經費正常而有效運轉，最大限度地提高科研經費的使用效益。

(一)建立、健全科研經費管理制度，加大科研人員財經法規培訓力度，確保科研工作有章可循，有法可依

1.制定科研經費管理辦法。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須制定出一套適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法。明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責;明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性;明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬;對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為，按照國家有關規定對相關責任人進行處罰。通過科研經費管理辦法的制定，使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。

2.完善科研經費資助制度。科研經費資助應按公平、公正、公開原則，體現“平等競爭”、“擇優錄取”的理念，以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應以學術聲望為依據，主要是資深的科學家、教授、學科學術帶頭人。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上，擴大專家評審小組成員行內人士的覆蓋面，選擇優等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。

3.加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度，提高其遵紀守法意識。高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學習財經法律、法規方面的知識，對科研和財務管理的有關規定和法律制度了解不多，使其在科研經費使用方面隨意性大，招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據到財務部門報銷，個別人甚至以協作費、測試費等套取現金，這些違法違規行為嚴重擾亂了科研工作秩序。科研管理部門和財務部門必須加強財經法律、法規宣傳力度，使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度。可通過舉辦培訓班、講座或互聯網、櫥窗等形式進行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經費，提高科研經費的使用效益。

(二)規范科研經費會計核算，運用現代科學技術，建立科研經費管理信息網絡平臺

1.規范科研經費會計核算。高校的科研項目根據經費來源不同一般分為縱向科研項目、橫向科研項目和學校科研項目三類。現行的《高校會計制度》對各類科研經費的會計核算規定不明確，使得各高校核算科研經費時使用的會計科目不一致，影響有關部門對高校科研經費的統計及對比。國家或主管部門應制定統一的、可操作性強的科研會計制度，各高校根據制度要求設置會計科目，按收入來源、支出內容不同設置總賬和明細賬，設立獨立賬號，專人負責核算，專款專用。

2.建立科研經費管理信息網絡平臺。在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺，連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下;財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中;課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數;各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

(三)加強科研項目結題結賬管理

項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，避免應結未結科研項目越來越多，長期掛賬現象。

(四)改變不合理的高校評估機制和教師業績評價制度

對高校的評估指標應是多方面的，包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業率、歷屆畢業生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經驗來看，應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行，才更能體現公平、公正。

教師業績評價是對教師的整個工作做出總的評價，不僅要考慮科研經費的多少，項目的數量和層次，更重要的是要注重科研成果。如科研項目結束或驗收后，是否能增強學校科技創新和產業創新;是否能提高學校科研參與市場競爭的能力;是否能為學校帶來經濟效益和社會效益。評價同時還要考慮到學科、年級、教學風格、學生特點和教學背景等，結合教師的個體素質基礎和可能的、合理的發展路向。這些指標達到一定的標準后，才可以作為教師晉升職務和職稱的條件。

(五)切實加強對科研經費的監管

科研經費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規范科研經費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發生，這說明，科研經費的監管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行監督檢查，重點防止科研經費使用違反預算管理規定，以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費，科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。●

【參考文獻】

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