淺析全面提高高速公路經濟與社會效益

摘要：本文論述了高速公路管理單位在營運管理工作中如何通過各種有效的途徑和方法來實現經濟效益的最大化和社會效益的最優化。

關鍵詞：公路 經濟 社會 效益

0 引言

隨著我國國民經濟發展，交通運輸在國民經濟和社會發展中的作用越來越明顯，地位越來越重要，特別是作為交通運輸主動脈的高速公路，得到了迅速發展，1989年我國高速公路通車里程僅為271公里，到1999年突破1萬公里，到2002年突破2萬公里，截止到2008年底，我國建成并通車的高速公路里程達5.86萬公里。我國用短短十多年的時間走完發達國家高速公路建設三、四十年的發展歷程。高速公路作為收費還貸的新型服務性行業，它的中心任務是發展經濟，取得效益，保持較高的經濟回報率。因此確保高速公路的安全、快捷、舒適、通暢，為使用者提供優質服務，以獲得最大的經濟與社會效益，是高速公路營運管理的總目標。要實現這個總目標，必須充分挖掘高速公路“高速”潛能，以人為本，加強高速公路營運管理工作力度，增強整體效率，挖掘新的經濟增長點。筆者從高速公路營運管理角度出發，就如何全面提高高速公路經濟與社會效益談幾點看法：

1 建立健全管理制度，通過建制度、抓制度、創效益

在市場經濟競爭劇烈的當今社會，任何經濟實體的生存及發展，規章制度是內部必不可少的管理手段。古人云：“沒有規矩，不成方圓”，做任何工作都必須有相應的管理措施和規章制度來具體規范，保證其進程順利進行，高速公路營運管理工作作為一個新型行業也不例外，除了建立健全管理組織機構，還要制定與之相適應的科學的規章制度來規范行為，保證其組織機構運行的嚴密性、科學性和權威性，使營運管理組織充滿活力，確保營運管理工作順利、規范進行，保證高速公路收費還貸的目的得以實現，為高速公路創造出更大的經濟與社會效益。以筆者所在的河北省石安高速公路為例，就已制定了《石安高速公路收費管理辦法》、《稽查制度》、《財務管理辦法》、《突發事件處理程序》、《監控員操作程序》等等，這些規定都是根據管理制度的總則，結合石安高速營運工作的實際情況，總結而形成的。作為營運管理的依據和準繩，嚴格依章辦事，做到公平、公正、公開，一視同仁，獎罰分明。嚴格、健全的管理制度有利于做到行為規范化，管理數據化，使營運管理工作從上到下政令暢通，充分調動工作人員積極性和主動性，杜絕工作人員貪污作弊行為和私放車輛的現象，從而控制免費率，提高車輛通行費的實征率，增加高速公路通行費收入。

2 深化優質服務，展示“窗口”風采，從服務中出效益

優良的服務質量，帶來良好的服務形象。高速公路不僅直接地為人民群眾的出行服務，而且還為滿足人民群眾日益增長物質生活的需要提供運輸保證，營運管理服務的好壞直接影響整個交通行業的形象。高速公路管理部門要為司乘人員、沿線廣大群眾創造一個優美、舒適、安全的高速公路環境，從而在廣大人民群眾心中樹立起良好的高速公路形象，實現更優的經濟效益和社會效益。為了樹起高速公路文明新風，在社會中樹立良好優質服務形象，高速公路管理部門必須加強員工職業道德教育，樹立“主人翁意識”和“為人民服務意識”。結合實際情況，積極開展各項“文明服務工程”，在工作中盡可能做到服務內容細化，服務標準量化，獎罰措施硬化。作為公路系統基層單位的收費站，是直接面向社會、接觸群眾的的窗口，每天都要迎八方來客，接受過往司乘人員的監督和檢查。為展示“窗口”風采，各高速公路管理部門要嚴抓文明服務承諾的落實，從基本的文明用語和儀表儀態抓起，以制度、考核加以約束，堅持做到每車文明用語、唱收唱付，一車一禮；對過往司乘人員的咨詢要不厭其煩，做到有問必答、熱情微笑；優質的服務必然給司乘人員留下美好的印象，久而久之，這種印象無形地形成了一種令人深信不移的概念，甚至還會被引用到其他行業，引起連鎖反應，從而提高高速公路經濟與社會效益。

3 精簡機構，挖潛增效，降低營運管理成本投入

精簡機構，合理利用人力資源，發掘潛能，開源節流，盡量利用一專多能的人才，對于高速公路管理部門降低管理成本，提高本單位的經濟效益是相當重要的。首先，機構的簡化，便于企業的規范統一管理，也提高了辦事效率，減少了很多在辦事過程中不該出現的問題；其次，人員的精干，使各方面的人才學有所用，利用自己所學的專業，所掌握的技術充分發揮其工作的主動性，為本單位做出更多貢獻。機構的精簡，人員的精干，從不同的程度上減輕了企業的經濟負擔，為企業創造出一定的經濟效益。

4 以人為本，全面引入競爭激勵機制，充分調動人的積極性、主動性和創造性，為高速公路營運工作注入新血液

充分調動和發揮高速公路營運管理工作人員的積極性、主動性和創造性，是搞好高速公路營運管理工作的一項重要內容，也是高速公路營運管理增創經濟效益與社會效益的重要條件。從眾多的高速公路管理單位的成功經驗來看，現代化的高速公路管理應該根據現代管理的動力原則，突出人本中心，最大限度激發工作人員的積極性、主動性和創造性。在企業內部形成“比、學、趕、超”的風氣，增強競爭意識并形成能者上庸者下的競爭氛圍、使競爭激勵機制成為員工奮發向上的動力，最大程度地發揮員工的潛在能力，為企業增創更多效益。真正做到員工憑真才實學，憑工作成績、憑良好的政治思想素質上崗，給每一位員工施展才能的機會，做到人盡其才，才盡其用，最大限度的挖掘員工的潛能，提高高速公路營運管理工作的活力，最終實現經濟效益的最大化和社會效益的最優化。

5 實現公路聯網收費，提高高速公路通行效率

隨著高速公路的不斷發展，要達到“一卡在手，走遍天下”，聯網收費將成必然。聯網收費是利用現代化信息技術提升公路管理水平，實現高速公路營運管理現代化，保障公路交通安全暢通的有效措施。它將最大限度地減少路橋收費站數量，規范收費行為，杜絕收費人員貪污作弊的漏洞，降低營運管理成本，提高物流、人流效率，方便人民群眾，具有很好的提高高速公路社會效益與經濟效益。在河北省，聯網收費按照“統一規劃、統一標準、統一發卡、統一結算”的原則，在2005年底實現了三個片區高速公路聯網收費，撤銷了除省界以外的主線收費站，從而大大降低營運管理成本，提高通行能力，方便車輛行駛，實現高速公路“暢通工程”，最大程度的提高高速公路網的經濟效益和社會效益。

6 加強高速公路沿線副業的經營管理，不斷尋求新的經濟增長點

高速公路沿線副業主要有服務區經營、廣告經營等。因為高速公路的“封閉性”保證了橫向無干擾、行車速度快、通行能力大，從而實現它高效、安全、節時、舒適的優勢性，但另一方面，它人為地阻隔了車輛和司乘人員與外界聯系，給部分旅客和車輛帶來了不便和困難。旅客和駕駛員在旅途中食宿、購物、通訊、加油、維修車輛等都不能與社會直接聯系，接受服務，這就必須借助于高速公路內部的有關服務設施提供。因此，發揮高速公路服務區的優勢，做好服務區的“品牌”文章，加強對高速公路服務區的經營管理，完善服務設施和內容，美化服務環境，為車輛和司乘人員提供優質的服務是高速公路一個不可忽視經濟增長點。

在營運管理工作中，實現高速公路經濟效益的最大化和社會效益的最優化的途徑、方法有很多，有待于我們在今后的工作中不斷總結，不斷探索，不斷尋求更多好辦法、好點子，實現高速公路營運管理的總目標。