淺議行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策

摘要：加強市級行政事業單位財務管理，建立健全相應的內部財務管理制度，規范財務收支行為，是保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施，也是和諧社會建設的一個重要方面。

關鍵詞：行政事業單位 財務 管理

0 引言

加強市級行政事業單位財務管理，建立健全相應的內部財務管理制度，規范財務收支行為，是保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施也是和諧社會建設的一個重要方面。但是，目前我國執行的行政事業單位財務管理規則仍是1998年財政部頒布的，隨著我國事業體制和行政體制改革的不斷深化，原有的行政事業單位財務管理模式在很多方面已不太適應現行管理與服務的需要。特別是隨財政體制的變革相應建立的會計核算中心、政府采購中心的運作，使行政事業單位財務管理上升到多方監管、共同治理的高度。因此，充分認識新形勢下行政事業單位財務管理的特點和出現的新問題，積極探索行政事業單位財務管理改革的對策是當前深化財政改革的一項重大課題。對此，筆者就進一步改善行政事業單位財務管理工作談些建議。

1 行政事業單位財務管理存在的主要問題

1.1 財務管理的制度不健全。行政事業單位財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面: ①有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。②往來款項的管理。據調查，現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在:采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。③年終清理結算和財務結賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在:單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。

1.2 財務管理人員和工作人員素質偏低，內部管理機制尚不健全。部分財務管理人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡漠。財務人員整體素質不高，隊伍不穩定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監督作用發揮很不到位。單位內部管理體制和制度不夠完善，80%單位內部未設專門的財務管理機構，多數是作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內部未實行統一的財務管理。有的還把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財務管理規定；有的出現了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規違紀行為。

1.3 固定資產管理不嚴。有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。如有的單位將考核評比中獲得的如獎杯、計算機、空調、專用設備等資產或是上級主管部門下撥的計算機、行業專用儀器等設備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產或是新購置設備等及時記入固定資產賬。

1.4 行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性。①有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。（2）有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

2 加強行政事業單位財務管理的對策

2.1 加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。①綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。②單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。③相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.2 建立高效的財務管理隊伍。要注意發現和培養優秀的財務管理人才。部門和單位的領導要重視會計工作和會計人才，嚴格把好用人關。強化會計人員持證上崗制度。嚴格把好考核關，堅持開展會計人員繼續教育，強化會計人員職業道德教育，提高綜合業務素質。加強對新出臺的會計法規準則和制度的學習，提高會計人員的實際工作能力。引進競爭機制，逐步淘汰低水平的會計人員。嘗試建立事業單位會計人才庫，合理調劑配置使用會計人員。

2.3 加強國有資產管理，確保國有資產保值增值。提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念。破除重投入、輕分流的思想。把行政事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理；各單位要在國有資產管理部門指導下，結合實際，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，逐步使資產管理制度化、科學化、規范化；要以法律的形式明確行政事業單位國有資產產權，嚴格設定資產登記管理和考核體系，自覺辦理產權登記手續，建立健全考核指標，明確責任，獎優罰劣，充分調動資產管理者的主動性、積極性，從而提高資產管理水平和資產使用效益；加強債權債務管理。對各種借款必須定期清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款不得長期掛賬。嚴禁利用暫存款隱藏收入，躲避財政監督；要在部門預算的基礎上，實現資產管理與預算管理的有機結合，從而合理配置資產。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對行政事業單位國有資產投入的監控，規范資產處置行為。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。堅持定期清點盤存，嚴格落實監督檢查制度。

2.4 強化預算管理，加大管理約束力度。堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本——效益分析法、目標——結果比較法、公眾評價法等方式方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。