淺談永清縣永定河蓄滯洪區存在的問題及治理對策

摘要：永清縣永定河蓄滯洪區是永定河防洪體系中的重要組成部分，但是存在著堤防先天不足、配套工程老化、河道淤塞嚴重、安全建設、工程管理不到位等諸多問題。針對這些問題，提出了對于該泛區的治理辦法，以期更好地發揮其防洪滯洪效用。

關鍵詞：永清縣 永定河 蓄滯洪區

0 引言

永清縣永定河蓄滯洪區是永定河防洪體系中的重要組成部分，該蓄滯洪區涉及永清縣4個鄉鎮、68個村、12760戶、53683人、耕地102541畝，可蓄滯洪水1.3億立方米。永清縣永定河蓄滯洪區的防洪體系主要包括南前衛埝、南小埝、永定河右堤故道段和新筑堤段（即北遙堤），堤防材質均為沙質土堤，防洪標準為50年一遇。南前衛埝為省二級堤防，上起眼兆屯，曲長14公里，行洪標準800m3/s；南小埝為省二級堤防，上起眼兆屯，下止辛立村，沿程曲長32公里，行洪標準1000-1500m3/s；永定河右堤為國家二級堤防，其中，故道段上起西起眼兆屯，下至小荊垡，全長12.16公里；新筑堤段即北遙堤自小荊垡到新立村止，長10.1公里，行洪標準2500m3/s。

1 永清縣永定河蓄滯洪區在永定河防洪體系中的重要作用

1.1 地理位置的重要性 永清縣永定河蓄滯洪區位于永定河中下游，擔負著保衛京津、華北油田、京山鐵路、京九鐵路、津浦鐵路、津保公路、京津塘高速公路及周邊人民群眾生命財產安全的重擔。

1.2 在防洪運用中的重要作用 在海委編定的《永定河洪水調度方案》中規定永清縣永定河蓄滯洪區：流量800-1000立方米/秒且南前衛埝池口口門前水位達到21.6米（85黃海高程）并繼續上漲時，南前衛埝池口口門棄守，南小埝以北地區過水行洪；流量1000-1500立方米/秒且南小埝南石口門前水位達到17.5米并繼續上漲時，南小埝南石口門棄守；流量1500-2000立方米/秒時且南小埝潘莊子口門前水位達到21.0米并繼續上漲時，南小埝潘莊子口門棄守。至此，永清縣永定河蓄滯洪區全部行、滯洪水，可蓄滯洪水1.3億立方米。

1.3 歷史檢驗在歷次洪水中該蓄滯洪區的重要作用 永清縣永定河蓄滯洪區自劃定后，遭遇了1950年、1952年、1956年、1958年、1963年洪水。在歷次抗洪斗爭中，都有效地緩解了洪峰流量，起到了防洪滯洪的重要作用。在1956年永定河洪水中，盧溝橋最大洪峰流量2450秒立米，永清縣蓄滯洪區全部啟用，蓄滯洪區內全部過水，有效緩解了洪峰流量，降低了下游防洪搶險壓力，使天津免受洪水之災。

2 永清縣永定河蓄滯洪區存在的主要問題

2.1 堤防先天不足 由于堤防多是由農民自發就近就地取土（大部分為沙質土）圍筑，逐漸加高培厚，由小堤建成干堤，進而成為現在的堤防，因而存在諸多的先天問題：

2.1.1 堤基沒有進行過有效地處理，且堤防基礎多為第四紀沖積層，土壤結構為二元或多元結構，上部為相對不透水層，下部為相對透水層，當汛期高水位時，堤基將產生較高的承壓水頭，將嚴重危害堤防安全，存在著很大的安全隱患。

2.1.2 在建設過程中沒有經過專業的地質勘察，沒有經過精密的工程設計，也沒有嚴格控制質量的工程施工，工程實施的不科學性和不嚴謹性很大程度上決定了堤防的安全不可靠性。

2.1.3 由于堤防地處河道下游，在堤防填筑過程中就近取土，填筑料多為沖積層的粉沙粉土，填土級配不良，亦或采用雜填土進行填筑，容易造成滲流、管涌、流土和滑塌，增加了堤防防洪安全的復雜性和不確定性。

2.2 存在河道淤塞現象 由于該蓄滯洪區地處永定河下游，河道變寬，坡降減小，水流變緩，導致大量泥沙沉積，進而抬高河床，部分形成沙洲。河床的抬高和沙洲的形成，在影響行洪的同時也影響水勢，容易造成洪水沖破堤防而改道，影響了泛區正常合理運用和堤防防洪安全。

2.3 部分堤防斷面標準不夠，甚至出現安全隱患 因長年運行，洪水掏刷、風揭雨沖、蜇陷坍落，導致部分堤防段面標準不夠，部分堤防出現安全隱患：南小埝在焦莊村北形成了300米的無堤段；苑家務出現400米險工段；東解口150米險工段未作處理，類似問題在不同堤段不同程度的存在。

2.4 穿堤建筑物等配套工程嚴重老化、損壞 由于穿堤建筑物等配套工程多是文革前后修建的，建成年限較早，設計標準偏低，運行過程中又都缺少必要的維護維修，目前都已超過了運行年限，已經大部分不能有效地起到其應有的作用，而且還成為了堤防防洪的薄弱環節。

2.5 穴居動物破壞堤防 害堤動物主要有白蟻、獾、狐、鼠、蛇等，永清縣存在的主要是倉鼠、獾和土撥鼠，這些穴居動物在堤防上肆意挖洞，致洞穴在堤身內部縱橫分布，有的相互連通，極易形成漏水通道，從而危害堤防。

2.6 部分堤段出現裂縫和沖溝 由于先天筑堤土料不良，加之地下水位下降，使土質干縮、蜇陷，堤身出現縱向或橫向裂縫，形成過水通道；因筑堤土料多為沙壤土，土壤粘聚力差，導致干旱時風吹沙走，雨季時沖溝無數，進而削弱了堤防的擋水能力。裂縫和沖溝影響了堤防防洪安全。

2.7 蓄滯洪區內部分防洪安全設施超出使用年限 永清縣蓄滯洪區內撤退路有一半以上，均已運行8-10年左右，最早建成的姜-大線撤退路，至今已運行16年。加之當時的建設標準很低，一些路段已發生嚴重損壞現象，給泛區內人民群眾迅速安全轉移埋下了巨大的安全隱患。

2.8 泛區內安全設施有待進一步完善 永清縣自1989年以來，共修筑撤退路12條、59.87公里，修建避水房29座、11632平方米，避水臺23個、35116平方米，可解決23737人的轉移及避險問題，但是現在仍有29977人缺乏避險設施，這部分人口占到了泛區需轉移人口的55.81%（2007年統計數字）。

2.9 蓄滯洪區安全建設工程的建后管護問題 永清縣由于現有條件限制，缺乏管護經費，存在已建成的蓄滯洪區安全建設工程重建輕管問題，現撤退路、避水臺、避水房、口門漿砌石護坡及險工加固工程的支水壩等，均有不同程度的損壞，有的損毀嚴重，已經失去了運行效能。

2.10 泛區安全建設工程投資問題 蓄滯洪區是國家在防洪體系中合理處理局部與全局利益關系，減輕洪水災害帶來的損失而人為劃定的行洪、滯洪區。在舍卒保車的防洪方針指引下，永清縣蓄滯洪區由于所擔負的特殊使命，導致泛區內地瘠民窮，經濟嚴重滯后，地方自籌資金嚴重困難，影響了泛區安全工程建設。

3 永清縣永定河泛區的治理對策

3.1 要加大水利工程投資，近年來水災經濟研究者普遍認同的防洪資金投入與經濟效益之比為1：10，是為負效益。誠然，防洪投入確實不是一項能立桿見影的事，但投入的多少關系到今后幾十年，幾百年甚至幾千年的國計民生。據了解，日本現在每年洪災損失占國民生產總值的0.6%，美國為0.08%，而我國為3%以上。從這可看出各國政府對水利投入的多少與洪災損失有直接影響，這也是1998年水災暴露出來的突出的一個問題——我國水利投入嚴重不足。雖然在1998年抗洪中暴露的問題促使水利工程投資比例逐年加大，但是要想根本解決問題，還需要進一步加大水利工程投資。

3.2 徹底解決河道淤塞問題，對河床進行清淤處理，理順河道，規劃主河槽，消除河道改道的安全隱患，增加堤防安全系數。

3.3 解決堤防薄弱問題，對堤防進行如劈裂灌漿、做膠凝材料心墻、進行有效鋪蓋，對問題堤防進行加高培厚，對堤防裂縫進行灌漿，必要的地段作漿砌石護坡等措施，使其達到設計防洪標準；在對堤防進行加固的同時，在堤頂堤坡進行植被綠化，植樹種草，固沙防沖，增加運行年限和安全系數。

3.4 對病險穿堤建筑物、堤防建筑物、撤退路、臨時避險設施進行維修或重建，恢復其工程效能，并在運行過程中，加強管理維護。

3.5 消滅有害穴居動物，如設法誘殺、用藥物熏殺和利用冬春季節發動群眾網捉捕殺等，同時填灌動物洞穴。另外還可以在所填筑土料中摻入適量有毒藥物毒殺有害動物。

3.6 完善泛區安全建設，增加救生路建設，臨時避水設施可修建高樁基避水房、避水樓等避險設施，與建設避水臺相比便于維護，同時又能解決當地如學校、養老院、機關等一些公益事業的辦公用房問題，使有限的工程投資更能充分利用；

3.7 增加水利工程管理費用，使已建成水利工程能得到有效地管理維護，增加運行使用年限，從而節約投資。

4 結束語

綜上所述，永清縣永定河蓄滯洪區在整個永定河防洪體系中的作用是重要的，存在的問題也是突出的，通過有效治理，必定能夠在防洪斗爭中發揮更顯著的作用。

參考資料：

[1]永清縣水利志編纂委員會.永清縣水利志.河北科學技術出版社.1991.

[2]海河水利委員會.永定河洪水調度方案（2007年）.

[3]牛運光.淺議堤防加固措施.http://www.cws.net.cn/CWR_Journal/

200006/15.html.

[4]中華人民共和國建設部.堤防工程設計規范(GB50286-98).1998-10.