會計改革的成功舉措

摘要：江蘇省鎮(zhèn)江市文化系統(tǒng)會計代理工作試行于1998年，在江蘇省文化系統(tǒng)中尚屬首創(chuàng)。多年運作的實踐表明，會計代理制作為會計委派制的一種形式已初顯成效。筆者作為文化系統(tǒng)的一名會計，對其成立、運作、發(fā)展有著深切的感受和體會，本文以鎮(zhèn)江市文華會計代理中心為視角，對小型企事業(yè)單位實行會計代理制的利弊作一評析。

關鍵詞：會計改革 舉措

0 引言

為了規(guī)范會計行為，進一步強化財務管理，防止會計信息失真，中紀委二次全會提出自1998年起進行會計委派制的試點工作。會計代理也是會計委派制的一種形式，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別：會計委派制是財產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度；會計代理制是由財政部門或上級主管部門設立會計代理機構，由被代理單位向會計代理機構進行會計報賬制核算。這兩種制度下的會計人員都擺脫了與單位的依附關系，會計委派人員需進駐被委派單位，一般只管理一家單位總賬，適合于大中型企事業(yè)單位，而代理會計不需進駐被代理單位，可代理多家單位的總賬，適合于小型企事業(yè)單位。本文就以鎮(zhèn)江文華會計代理中心為例說明小型企事業(yè)單位宜適用會計代理制。

1 實行會計代理制的必要性

任何新事物的出現(xiàn)都是舊事物的矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的產(chǎn)物，鎮(zhèn)江市文化局成立文華會計代理中心的構想也是因為文化系統(tǒng)的財務現(xiàn)狀與現(xiàn)代財務制度要求不相適應的結果。

1.1 文化系統(tǒng)財務現(xiàn)狀與現(xiàn)代會計制度不相適應，亟需改革 當時文化系統(tǒng)財務工作很薄弱，主要出現(xiàn)下列情況：有的單位由于編制少，客觀上不能設立2名以上會計人員，單位出納、總賬一人兼，有的還兼做辦公室其他工作，不符合財務制度；有的財務人員不具備相應的上崗資格，不能按照業(yè)務工作需要合理分配資金；有的單位賬目混亂，財務制度執(zhí)行不嚴，建賬不規(guī)范，賬表、賬實不符的現(xiàn)象不同程度地存在；有的是會計隊伍專業(yè)人員的素質(zhì)較差，由于收、付、錢、賬一人經(jīng)手，個別單位甚至發(fā)生了會計挪用公款的事件。

1.2 現(xiàn)代財務管理制度對會計人員提出了更高的要求 1997年鎮(zhèn)江市財政局印發(fā)了《鎮(zhèn)江市會計基礎工作規(guī)范化考核實施辦法》，《辦法》中特別強調(diào)了單位會計崗位的設置及健全內(nèi)部控制和制約制度。《中華人民共和國會計法》第二十一條規(guī)定：“各單位根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。不具備條件的，可以委托經(jīng)批準設立的會計咨詢、服務機構進行代理記賬?！贬槍ξ幕到y(tǒng)部分單位編制少、規(guī)模小的特點，以及現(xiàn)代財務管理制度的要求，經(jīng)過深入的調(diào)研、論證，文化局決定對小型企事業(yè)單位實行會計代理制。

2 會計代理中心的成立、運作及發(fā)展

“鎮(zhèn)江市文華會計代理中心”成立于1997年11月，為市文化局下屬的全額撥款事業(yè)單位，編制4人，實有3人，均為向社會公開招聘的政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗豐富的具有大專以上學歷、中級以上會計專業(yè)職稱的人員，用以代理文化系統(tǒng)內(nèi)6家小型全額撥款事業(yè)單位的總賬。被代理單位只需設一名兼職的出納會計，負責單位日常的零星支出。實行代理后，財務管理水平上了臺階，至2000年內(nèi)，所有被代理單位都通過了市財政的會計工作基礎規(guī)范化和會計電算化的雙項達標驗收。幾年運作下來，象市博物館、圖書館等較大的單位也先后主動要求加入代理的行業(yè)中，現(xiàn)被代理的單位由原來的6家增加到了9家。在市財政局的財務評比工作中，文化局連續(xù)多年名列前茅，得到省財政、市財政的高度評價。

3 會計代理制的成效

經(jīng)過多年實踐證明，會計代理制的改革是正確且成功的，究其原因，主要有以下幾方面：

3.1 節(jié)約資金、提高效率 實行代理后，財務工作走上了規(guī)范化的道路，還節(jié)省了一筆可觀的資金，這可從人、財、物三方面來說明。首先，從人力方面來說，按會計核算要求，一個獨立單位至少應設主辦會計及出納會計二人，而現(xiàn)在會計代理中心的3人就做了9家單位9個主辦會計的工作，現(xiàn)每家被代理的單位只需1名出納員，相應來說節(jié)省了一半以上人力，同時各單位根據(jù)需要，可將主辦會計的編制引進更多的業(yè)務人員，發(fā)展本單位事業(yè)。其次，從財力上來說，各單位減少了一名會計人員，減少了為數(shù)不小的一筆人員經(jīng)費，大大節(jié)省了財政和事業(yè)單位的經(jīng)費支出。再次，從物力來看，全面實現(xiàn)會計電算化是會計事業(yè)發(fā)展的必由之路。如果這些小型事業(yè)單位不實行會計代理，均需配備計算機硬件和財務軟件，而實行代理后，一個代理部門只需幾臺計算機，就可覆蓋眾多單位會計電算化的需求，大大節(jié)省了物耗。

3.2 完善管理、規(guī)范核算 實行代理后，財務工作質(zhì)量提升到了一個新水平。由于會計代理有效地擺脫了與單位之間的利益關系，使會計人員可以獨立工作，能夠依法大膽抵制不合法行為。在審核經(jīng)濟業(yè)務的入賬處理時，對不合理的費用、不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等，對管理者的舞弊行為當即就予以制止，保證了會計信息的真實可靠。代理會計除了及時將送來的會計憑證審核、整理、分類、匯總，辦理會計核算，編制會計報表外，還按季、按年定期開展財務分析，撰寫財務分析報告，并及時向被代理單位領導作書面匯報。

3.3 高效運作、服務到位 經(jīng)過多年會計代理，使主管部門、被代理單位領導、被代理單位會計均感到受益無窮。首先，對主管部門來說，開展綜合性的財務管理工作，他們深切體會到的是方便與放心。原先要分別布置到各個單位的工作，現(xiàn)只需下達到代理中心，而且他們在開展各項財務工作的時效上、質(zhì)量上都得到了可靠的保證。其次，對被代理單位領導來說也感到稱心與省心。實行代理后，由于單位領導的使用權與審批權不變，且每季都有財務分析報告，單位領導對本單位的財務狀況較以前相比，了解得更加全面和清晰。原先財政部門、審計部門進行財務檢查時，需要各個單位親自接待，遇到財務不規(guī)范的問題，單位領導解釋不清，現(xiàn)在財務檢查全部在代理中心，由各單位代理的主辦會計接待，既省卻了領導的精力，又讓領導放心被代理的質(zhì)量水平。所以有的領導在會上說到“實行代理后，可以說有百益而無一害”，此話可見領導的滿意程度。最后，對被代理單位的會計來說也有很大幫助。由于代理主辦業(yè)務水平高，服務意識強，對出納會計工作給予了有力的指導，相應地提高了出納人員的業(yè)務水平，使得代理范圍內(nèi)會計人員的素質(zhì)得到整體提高。

3.4 統(tǒng)一管理、提高水準 實行會計代理制，主辦會計不再受單位負責人的領導，與被代理單位的關系是一種服務關系，使會計工作成為一種具有社會化服務功能的職業(yè)，滿足社會各方面對會計信息的需要。通過建立、健全對會計工作和會計人員的管理制度，可促使會計人員相互學習、公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè)務水平，使各單位也可以享受優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社會化服務。

4 會計代理制的完善構想

會計代理制是會計管理體制的一次改革，筆者認為其利遠大于弊，特別在規(guī)范會計行為，防止會計信息失真方面發(fā)揮了很大的作用。但作為新生事物，會計代理制仍有其不足需改進的方面，筆者認為，今后會計代理制需要正確處理以下兩大矛盾：

4.1 會計的監(jiān)督職能與理財職能的矛盾 會計代理制明顯地強化了會計的反映與監(jiān)督職能，弱化了會計的理財職能。由于代理會計與單位的發(fā)展沒有切身利益關系，代理會計的理財動機淡化了，且代理會計工作地點不設在單位內(nèi)部，客觀上對單位的業(yè)務發(fā)展不夠熟悉，難以為領導決策當好參謀。隨著理財工作的日趨重要，財務管理已發(fā)展成為一項獨立的工作和技術，在國內(nèi)外很多大型企業(yè)中，都獨立設置了理財部門，而對于小型企事業(yè)單位來說，由于編制少，專設理財部門不現(xiàn)實，筆者認為可仿照設立會計代理中心一樣，設立一個理財中心，或在局財務處增設1-2個編制，配備理財專家，專為各小型單位事業(yè)發(fā)展獻計獻策。

4.2 代理會計的穩(wěn)定性與流動性之間的矛盾 一方面，代理會計對單位財務工作中的高質(zhì)量服務，客觀要求其必須具備相應的專業(yè)知識和技能，這些知識與技能的取得，需經(jīng)過一定時間的行業(yè)熏陶和鍛煉，這就要求代理會計人員在同一單位的熟練性會計服務時間予以保證，應該具有相對的穩(wěn)定性。另一方面，在實際工作中，代理會計與被服務單位領導及同事的長期接觸，特別是在被服務單位經(jīng)濟誘惑面前，對于立場不堅定的會計來說，一度忘記自身的職責和義務的現(xiàn)象難免不會發(fā)生，所以，代理會計的流動性也是必不可少的。如何處理好兩者之間的關系問題，需要我們進一步抓好制度建設，完善代理會計的獎懲制度、考評輪崗制度、保密、回避制度等。