資源型城市經濟轉型中提高政府公共服務能力的途徑

摘要：資源型城市經濟轉型需要提高政府的公共服務能力。可以通過建立以顧客或市場為導向的公共服務、提供多元化的公共服務、創造良好的法律規則環境和經濟環境、加快完善政府的社會公共管理職能和改革投資型財政體制等措施來提高資源型城市政府的服務水平。

關鍵詞：資源型城市 經濟轉型 公共服務能力

1 資源型城市經濟轉型中提高政府公共服務能力的客觀性

資源型城市的經濟轉型主要是指其結構性轉換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發展的社會經濟結構轉向依賴非耗竭性資源生存和發展的社會經濟結構。為了適應公共需求的全面、快速增長，政府必須擴大和強化公共服務職能，把主要精力和財力集中到發展社會事業和擴大公共產品供給上來，切實解決好民生問題。資源型城市經濟轉型的內容要求政府公共服務能力的提高，在資源型城市依托的主導資源的經濟轉型、產業結構的轉型過程中會出現大量的失業和矛盾，需要政府提供公共產品給予解決；在資源型城市轉型中要優化其內部空間和外部空間的結構關系，在優化這些關系的時候，所涉及的利益群體面廣人多，產生的矛盾就會多，同時在優化過程必然要政府提供大量的基礎設施，這些都需要政府提供公共服務加以解決；經濟轉型須以科學技術進步為支撐，技術的創新需要大量的資金，某些基礎性的技術需要政府提供大量資金支持；資源型城市轉型在發生質變的過程中公共產品的需要自然會提高。因此資源型城市的經濟轉型必須提高政府的公共服務能力。

2 資源型城市政府公共服務供給能力現狀

我國資源型城市經過50多年的建設，資源型城市公共產品仍然處于短缺狀態，遠遠不能滿足社會公共需要，主要體現在以下主要領域的公共產品的短缺：

2.1 政府教育類公共產品 我國資源型城市公共教育支出占GDP的比重指標偏低，教育公共經費不足，教育投入太少，人力資本指標偏低。為此，要加強對人力資源的投資力度、對人的未來的高勞動生產率投資。專家研究發現，如果增加對教育的投資，使學齡前兒童入學率提高一個千分點，就可以使人均GDP提高0.36～0.58個百分點。

2.2 政府社會保障類公共產品 社會保障支出占國內生產總值的比重偏低，人力資源類支出占中央政府財政支出的比重偏低；我國的社會保障體系建設尚處于起步階段，存在社會保險空賬的嚴重問題；我國社會保障覆蓋面偏低，社會安全網的功能受到嚴重制約；我國對貧困人口的社會福利與救濟程度偏低；我國政府提供的就業類公共產品不足，未就業和未充分就業人口占總勞動人口比例較高；我國的基尼系數已經超過了0.4的收入差距警戒線。

2.3 政府公共醫療衛生類公共產品 我國資源型城市公共衛生支出不足，公共衛生服務指標偏低，目前中國公共醫療衛生支出占GDP的比重為2.0%，同期中等收入國家這一比重為3.1%左右；衛生系統財務負擔最不公平，城鄉衛生資源分配嚴重不公平，衛生經費占財政支出比例逐年下降，居民負擔日益加重，居民衛生保健支出“基尼系數”越過警戒線，從醫療保障制度來看，我國資源型城市現行醫療保障制度的構成也存在著嚴重的城鄉不公。

2.4 政府公共科技類公共產品 我國資源型城市公共科技支出總規模偏低，政府對科技發展的公共投入不足；高技術產業快速增長，但是競爭力不足，由于我國資源型城市高技術產業關鍵技術、零配件主要靠引進，擁有自主知識產權的產品少，因此附加價值較低；目前我國資源型城市高技術產業處于總量擴張階段，與世界先進水平存在階段性差距。

2.5 政府公共秩序類公共產品 我國資源型城市政府與社會合作的伙伴關系尚未形成，多元化的公共治理結構尚待建立，突出表現在對民營經濟的扶持力度不足，對民營經濟在基礎設施領域的投資限制過多，造成私營部門的發展不足；政府為全社會提供的市場秩序公共產品不足，多種所有制形式的平等的市場準入機制沒有建立，市場準入的壁壘森嚴，公共服務領域政府壟斷與國有企業壟斷經營突出；政府提供的市場監管類公共產品不足，市場缺乏規范化管理，一些經銷商利用虛假廣告誤導消費者的現象屢禁不止，假冒偽劣商品有泛濫之勢；政府提供的市場安全類公共產品不足，市場風險很大。

3 提高資源型城市公共服務水平的途徑

3.1 建立以顧客或市場為導向的公共服務 以顧客或市場為導向的公共服務是服務型政府職能的主要內容雖然政府已不再是公共服務的唯一主角，但公共服務由于其非競爭性和非排他性依然是政府的當然領域，為公眾提供優質高效的公共服務是政府當仁不讓的責任。要理解服務型政府，首先就需緊扣公共服務，防止“服務”成為政府熱誠介入市場的時髦旗號。政府的職責要鎖定在促進公共物品和公共服務的提供上，退出私人領域，而對于那些有利可圖、公開競爭的項目，要交給私人部門去經營，讓利于民。

3.2 提供多元化的公共服務 公共服務的多元化提供方式帶給了社會公眾以自由選擇服務機構的市場權力和自我服務的民主權力，對公共機構形成一種外在的競爭壓力，迫使公共服務機構竭力改善服務質量，提高服務效率。

3.3 創造良好的法律規則環境和經濟環境 推進依法行政的一項重要任務，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴格的法律問責制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力。當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。

3.4 加快完善政府的社會公共管理職能 政府職能轉變目前的重點是:第一，實現從優先于經濟目標向優先于社會目標的轉變，在指導思想上高度關注實踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，各種社會利益關系的調整和社會重大問題的解決，是實現經濟增長的重要前提。伴隨經濟的快速增長，迫切需要解決好失業、收入差距、城鄉差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創造良好的社會環境。第二，建立和完善靈活、有效的社會危機管理機制。從危機預警、各類預案的準備，到危機下的統一、協調指揮機制建設，都應當作為政府的重要公共職能，加快完善。第三，加大對基礎教育、公共衛生等基本公共產品和服務的供給及基礎設施投入。

3.5 改革投資型財政體制 我國實行的是社會主義制度，解決社會公正、公平，建立有效的社會保障制度，實行既符合基本經濟制度，又有利于市場經濟發展的社會福利政策，是政府應當而為，必須向社會提供的公共產品。公共財政不僅是保障政府公共產品供給的制度安排，也是化解社會矛盾、減少社會風險、保持國家長治久安的制度基礎。目前，完善公共型財政體制，應當從解決最緊迫的問題入手:一是要重構國家對公共衛生的責任體制，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，不斷加大公共衛生在財政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統一有效的醫療保障體制。三是重建農村的合作醫療體系，這是一項十分重要且非常困難的緊迫任務。

參考文獻:

[1]齊建珍.資源型城市轉型學.人民出版社.2004.

[2]孔微巍.黑龍江省資源型城市經濟轉型中的現狀及障礙分析.商業研究.2007.11.

[3]孫雅靜.資源型城市轉型與發展出路.中國經濟出版社.2006.

基金項目：孔微巍教授主持的《黑龍江省資源型城市經濟轉型中的金融支持問題研究》項目階段性成果。項目編號：GC07D207