一份新就業形態勞動者入會的“指導手冊”

□鄭莉

全國總工會日前印發《關于推進新就業形態勞動者入會工作的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），這是繼全總制定《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》、啟動“新就業形態勞動者入會集中行動”后，針對新就業形態勞動者建會入會和維權服務工作作出的又一項重要部署。

《意見》有六部分15 條，2200余字，主要圍繞新就業形態勞動者入會工作的幾個關鍵性問題——“怎么建”“入到哪”“怎么入”“怎么管”“如何吸引”以及經費保障、組織領導等作出規定。

《意見》制定的意義和背景、重點任務和創新要求都有哪些？對此，全總有關負責同志回答了《工人日報》記者提問。

問：《意見》在怎樣的背景下提出，制定時有怎樣的考慮？

答：習近平總書記和黨中央高度重視新就業形態勞動者工會工作，作出一系列重要指示。2018年10 月29 日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業群體、各類平臺就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。組織新就業形態勞動者加入工會是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求。制定推進新就業形態勞動者入會相關指導性文件，將為各地加快推動這項工作提供基本遵循和政策指引。

吸引新就業形態勞動者入會也是推動工會組織向新興領域新興群體延伸的迫切要求。隨著新產業新業態新模式蓬勃興起，企業組織形式和勞動者就業方式發生深刻變化，主要依托互聯網平臺就業的貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者大幅增加，已經成為我國勞動力大軍的重要組成部分。由于平臺企業用工形式復雜，新就業形態勞動者分布廣泛、就業靈活、流動性強，不同于傳統用工形式和就業方式，按照工會現行規定與已有建會入會模式難以有效覆蓋，在“怎么入”“入到哪”“怎么保障”等關鍵性問題上迫切需要作出新的規定。

對此，全總高度重視，全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明多次召開專題會議等進行研究、提出要求；全總黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛等全總黨組、書記處同志，將新就業形態勞動者權益保障和建會入會作為當前工作重點，專門成立推進新就業形態勞動者工會工作領導小組，通過召開匯報會、研商會，與相關部委溝通協調，深入基層摸清情況，強化頂層設計，集中攻關頭部企業，加大投入配強力量等步驟，全力以赴、扎實推進。

今年7 月以來，全總與人社部等八部門聯合制定《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》；全總還專門印發《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》，從七個方面對推動建立健全新就業形態勞動者權益保障機制制定工作舉措。

目前，新就業形態勞動者建會入會已取得初步成效，貨運、快遞、網約車、外賣配送等四個重點行業12 個頭部企業均已實現建會突破。各地工會將貨車司機等新就業形態勞動者入會作為“一把手”工程，加強探索實踐和分類指導，積累了大量積極成果。《意見》的制定，旨在將各地務實管用的經驗做法深化提煉，上升到制度層面；對一些不合時宜的做法進行規范指導，從而推動這項工作持續發展。

問：請介紹一下《意見》的主要框架和重點內容。

答：《意見》分為六個部分，即夯實新就業形態勞動者入會組織基礎，明確新就業形態勞動者入會路徑，創新新就業形態勞動者入會及管理方式，深化維權服務吸引新就業形態勞動者入會，強化新就業形態勞動者入會工作經費保障，以及加強組織領導。

在制定過程中，我們在堅持正確方向的同時，重視問題導向、改革創新和務實管用。針對平臺用工形式和新就業形態勞動者就業方式的發展實際，聚焦制約入會的制度性、政策性難題，以及地方和基層反映突出的問題，積極予以回應，創新推動新就業形態勞動者建會入會工作。

比如在回答“怎么建”問題時，《意見》的第一部分提出探索構建縱橫交織的工會組織體系：推動平臺企業及關聯企業建會；采用行業工會覆蓋，推進行業工會聯合會建設，將其作為發展新就業形態勞動者入會和管理服務的重要載體；以“小三級”工會組織作為“兜底”，對應黨建片區、社會治理網格、園區、商圈、樓宇等，建立相應的區域工會，推行工會網格化模式，實現有效覆蓋。

比如在回答“入到哪”的問題時，《意見》在第二部分細分了三種入會路徑：對于與用人單位建立勞動關系或符合確定勞動關系情形的新就業形態勞動者，應加入用人單位工會，用人單位沒有成立工會的，可加入用人單位所在地的鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、村（社區）工會或區域性行業性工會聯合會、聯合工會等；不完全符合確立勞動關系情形及個人依托平臺自主開展經營活動等的新就業形態勞動者，可以加入工作或居住地的鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、村（社區）工會或區域性行業性工會聯合會、聯合工會等，并鼓勵平臺企業、掛靠企業工會等吸納新就業形態勞動者入會；以勞務派遣形式就業的新就業形態勞動者加入工會，依照《中華全國總工會關于組織勞務派遣工加入工會的規定》（總工發〔2009〕21號）執行，用人單位、用工單位均沒有成立工會的，可加入用人或用工單位所在地的鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、村（社區）工會或區域性行業性工會聯合會、聯合工會等。

問：面對新就業形態勞動者用工關系復雜、就業靈活、流動性大等特點，《意見》作出了哪些安排？

答：《意見》在第三部分中主要圍繞“怎么入”“怎么管”作出了規定。包括優化入會流程，探索推行集體登記入會、流動窗口入會、職工溝通會現場入會等方式，舉行集中入會儀式等做法，增強會員意識，擴大工會影響；結合智慧工會建設，加快推進網上入會試點步伐，逐步健全支持網上便捷入會的數據系統和服務平臺，有條件的地方，可以試行網上入會全流程操作。探索依托平臺企業開展宣傳引導、網上入會和維權服務。

《意見》強調，堅持新就業形態勞動者會員勞動（工作）關系在哪里，會籍就在哪里，實行一次入會、動態接轉，加強流動會員管理，暢通組織關系接轉渠道；探索基層工會聯合會直接發展會員方式；及時將新就業形態勞動者會員納入基層工會組織和工會會員數據庫實名動態管理，逐步打通網上接轉會員組織關系通道。

問：許多新就業形態勞動者很關心，在沒有加入工會的情況下，是否也能享受到工會的服務？

答：答案是肯定的。《意見》的第四部分明確要求，通過深化維權服務吸引新就業形態勞動者入會。特別是堅持服務先行，打造線上線下有機融合的服務新就業形態勞動者工作體系。包括爭取社會力量支持參與，探索面向貨車司機等重點群體的關愛基金和意外傷害險等服務項目，開展以滿足新就業形態勞動者需求為導向的服務活動；規范和做好工會戶外勞動者服務站點相關工作，推動“司機之家”建設和“會、站、家”一體化建設，有效凝聚新就業形態勞動者等。

同時，要探索平臺企業實行民主管理的方式方法，注重發揮產業、行業工會作用，引導平臺企業和勞動者在勞動報酬、獎懲辦法、工作時間、勞動定額等方面進行協商，為勞動者搭建理性有序表達合理利益訴求的渠道，保障勞動者對涉及切身利益重要事項的知情權、參與權、表達權，加強對平臺企業執行勞動法律法規的有效監督。

問：推進新就業形態勞動者建會入會是一項系統工程，如何提供必要的保障？

答：推進新就業形態勞動者入會是各級工會當前和今后一個時期的重點任務。《意見》在第五部分和第六部分分別從強化經費保障、加強組織領導等兩方面作出了規定，要求各級工會持續加大投入，逐步建立健全經費保障機制，推行新就業形態勞動者入會項目制，并爭取財政資金和社會力量投入；建立健全工作推進機制，深入開展入會集中行動，推動將新就業形態勞動者入會納入黨建工作考核體系；加強分類指導，加強考核督查，并廣泛開展新就業形態勞動者入會服務集中宣傳活動等。

吸引新就業形態勞動者入會，是對工會組織和服務對象新的拓展，一定程度上也是對工會組織體系和制度機制的流程再造。全總將繼續重點抓好貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等以平臺就業為主、具有典型代表性群體的入會和維權服務工作，當好新就業形態勞動者的貼心人、娘家人。