一份溫暖而厚重的新年大禮

2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是首次連續6年發布關于“三農”工作的一號文件。其中要推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。

作為一份送給億萬農民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號文件既有針對性、指導性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經濟形勢新變化和農村發展新情況提出的重要應對方略。

把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給

■國際金融危機對農業農村發展的沖擊不斷顯現

持續蔓延的國際金融危機對我國經濟的負面影響正日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。對此，中央一號文件明確指出，2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。

去年底召開的中央農村工作會議明確提出，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。這是新的國際國內形勢下中央對“三農”工作的新定位。

保持經濟平穩較快發展，必須要夯實農業這個基礎支撐。中央一號文件特別強調，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

■進一步增加農業農村投入，較大幅度增加農業補貼

強化農業基礎、穩定農業生產，最主要的是糧食不能出問題。盡管糧食連續5年豐收，但確保國家糧食安全的任務依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產也面臨一些新問題。對此，中央一號文件指出，在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重。中央一號文件確定，今年將通過進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等方式，加大對農業的支持保護力度。

同時，國家還將加大力度扶持糧食生產，支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產，加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖，嚴格農產品質量安全全程監控，加強農產品進出口調控，從而穩定發展農業生產。

農業部部長孫政才表示，今年將力爭糧食面積穩定在16億畝左右，堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩定發展，為促進經濟平穩較快發展創造良好的物質條件。

堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長

■繼續提高糧食最低收購價，進一步增加“四大補貼”資金

去年我國農民人均純收入達到4680元，實際增長8%左右。但下半年以來經濟環境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，農民持續增收的難度明顯加大。中央一號文件對此有清醒認識和充分估計，提出堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。保持農產品價格的合理水平，既是穩定農業生產最有力的措施，也是增加農民收入最基本的保障。為了防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長，中央一號文件提出要繼續提高糧食最低收購價，增加主要農產品儲備，密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行。國家發展改革委1月24日已宣布，2009年繼續在稻谷主產區實行最低收購價政策，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13元。這次提價幅度是2004年我國實行糧食收購保護價政策以來最大的一次。加大農業補貼力度，是國際上支持保護農業的普遍做法，也是我國的一項長期政策。近幾年，對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加，去年資金總額達1028.6億元，已成為增加農民收入的重要來源。在此基礎上，今年中央一號文件確定進一步增加補貼資金，并逐步完善補貼辦法，使目標更清晰、操作更簡便、效果更顯著。

■就業崗位盡量多使用農民工，提供臨時救助或納入農村低保

促進農民就業創業是促進農民收入持續較快增加的關鍵之舉，也是今年農業農村工作的重點和難點。業內人士普遍認為，今年農民工新增就業機會難以增加甚至會減少，靠外出務工經商來拉動農民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。因此，中央一號文件規定，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工；采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。

此外，針對農民工返鄉創業的情況，文件還提出要在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。

積極開拓農村市場，提升農民消費水平成為擴大內需的重要途徑

■擴大國內需求，最大潛力在農村

把擴大內需作為保增長的根本途徑，是國家為保持經濟平穩較快發展作出的一項重要部署。而擴大國內需求，最大潛力在農村。據測算，農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元。專家指出，只有多方努力把農民的潛在消費需求轉化為有效需求，讓農村市場“火”起來，才能帶動一系列行業的發展，進而拉動經濟增長。

為此，在積極開拓農村市場方面，中央一號文件提出了一系列具體措施：

———支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，改善農村消費環境。

———在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。

———加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。

———支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售……

日前，財政部等部門已在14個省份啟動第二次“家電下鄉”工作，2月1日起在全國全面推廣。今年中央財政還將增加農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金規模。為了進一步改善農村消費環境，中央一號文件還提出，調整農村飲水安全工程建設規劃，把農村學校、國有農(林)場納入建設范圍；擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價；2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區具備條件的建制村通公路。

■加快農村社會事業發展和基礎設施建設

與此同時，中央一號文件還提出將加快農村社會事業發展和農村基礎設施建設。業內人士認為，把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措和國家新增投資安排的優先領域，將會起到多重效果。

在一系列加快農村社會事業發展和基礎設施建設的利好政策中，尤其引人關注的是，今年國家將在農村教育、醫療和低保等關系農民基本生活、解除消費后顧之憂等方面有大動作，如：提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費；開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平；加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。2009年，農業和農村工作仍將是全年經濟工作的重頭戲。人們可以預期，在中央一號文件的良好開局下，今年“三農”領域將迎來強勁的新動力，再創農業穩定發展、農民持續增收和農村社會安定的新輝煌。（據新華社）

●相關鏈接

“一號文件”：中國農民的溫暖記憶

《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件。

從“瓜菜代”式的饑餓到溫飽，再到小康；從“皇糧國稅”“三提五統”到免征持續了2600多年的農業稅，再到給予農民補貼；從城鄉分割到統籌城鄉，進而實現城鄉一體化……沿著歷史的脈絡探尋，農民這些溫暖的記憶源自改革開放以來持續不斷的惠農強農政策，現回顧一下關于“三農”問題的前十個“一號文件”。

引領農民告別饑餓奔向小康

■1982年：肯定“雙包”

這是中共中央發出的第一個關于“三農”問題的一號文件，拉開了中國改革開放序幕的一角。

1982年1月1日，中央發出第一個關于“三農”問題的“一號文件”，總結了具有劃時代意義的農村改革，進一步放寬了農村政策，肯定了“雙包”(包產到戶、包干到戶)制，使這場發軔于農村的改革，迅速以磅礴之勢推向全國。第一個“一號文件”發出后，有的農民跑到城里書店要買本“包產到戶政策書”。

■1983年：全面推廣聯產承包

1983年的“一號文件”明確提出聯產承包不僅在貧困地區、偏遠山區可以搞，經濟發達地區也可以搞，同時強調，聯產承包不一定都包到戶，有的愿意包到組，有的愿意實行專業承包都可以，可以百花齊放。

■1984年：家庭承包可以15年

1984年“一號文件”，中央開始規范家庭承包的政策，明確提出承包到戶的家庭承包期可以延長到15年。農村改革最基本的內容是確立家庭承包，發展多種所有制經濟，調整農業生產的結構，國家對生產對經營者應當進行從過去直接管理轉向間接的調控，充分發揮市場機制。

1984年“一號文件”同時鼓勵發展社隊企業，鼓勵專業戶生產致富，允許農民自理口糧進城鎮做工、經商、辦企業。以前被視為“資本主義尾巴”的鄉鎮企業如星星之火，成燎原之勢，吸納了數以億計的農民“洗腳上田”……

■1985年：取消統購派購

1985年“一號文件”取消農副產品統購派購的制度，將糧食和棉花的統購改為合同訂購，放開了農副產品價格，實行市場調節，農產品市場體系逐步完善。

■1986年：培育農村市場

1986年的“一號文件”提出改革統購統銷制度，改革流通體制。從這一年農村改革進入第二步：培育市場機制。同時強調增加農業投入。“一號文件”一次又一次帶來鄉村巨變，農民的“錢袋子”開始鼓起來。統計表明，全國農民年人均純收入已由1978年的134元增加到2007年的4140元。

構建城鄉經濟社會發展一體化新格局

■2008年：城鄉一體發展

在十七大報告確定“城鄉經濟社會發展一體化”方向基礎上，2008年中央“一號文件”以加強農業基礎建設為主題，著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

2004年至2008年的5個“一號文件”，核心思想是城市支持農村、工業反哺農業，通過免除農業稅，財政直接補貼農民等一系列多予、少取、放活的政策措施，使農民休養生息，重點強調給農民平等權利，給農村優先地位，給農業更多反哺。2006年開始正式全面免征農業稅一項，農民當年減負500多億元，2008年中央財政安排“三農”投入5625億元，創歷史新高。

力促由“取”向“予”的轉折

■2004年：促進農民增收

2004年2月8日，新世紀的第一個關于“三農”的中央一號文件———《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》公布，歷史性地實施“兩減免(減免農業稅和農林特產稅)、三補貼(糧食直接補貼、良種推廣補貼和農機具購置補貼)”，著眼于減負增收，自此，一號文件重新鎖定“三農”問題。

這是時隔18年后中央再次把農業和農村問題作為中央一號文件下發，充分體現了黨中央、國務院在新形勢下把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略意圖，公布關于促進農民增加收入若干政策的意見。

■2005年：多予、少取、放活

2005年農業和農村工作的總體要求是：全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

■2006年：建設新農村

2006年2月21日，《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》公布，這個“一號文件”標志著國家明確把基礎設施建設的重點轉到農村。

■2007年：發展現代農業

2007年的“一號文件”再度強調扎實推進社會主義新農村建設———“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”

新時期的“一號文件”，破解著“三農”難題。農民人均收入進入較快增長期，增幅由2002年的4.8%提高到2007年的9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。