洛寧縣：探索扶貧開發新途徑

洛寧縣位于豫西山區，洛河中游，總面積2306平方公里，耕地72.4萬畝，轄18個鄉(鎮)、388個行政村，有45萬人，其中農村人口39萬，地貌總體呈“七山二塬一分川”，是典型的山區農業縣，屬國家扶貧開發重點縣。近年來。我們認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》，堅持把扶貧開發同加快發展相結合，立足洛寧實際，不斷創新工作方法，加大工作力度，探索了一條開發式、產業化，綜合、全面、可持續發展的扶貧開發有效途徑，有力地推動了縣域經濟持續快速健康發展。

一、堅持“四個統籌”，科學規劃連片開發建設藍圖

2007年10月，我們緊緊抓住洛寧被確定為全省唯一的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣的機遇，經過反復調查論證，制定了《洛寧縣“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作總體規劃》。在東宋、河底兩個貧困鄉，相對集中連片的16個貧困村，整合各類涉農政策資金6705萬元，對試點區域進行了整體開發和綜合治理。經過一年多的緊張建設，使這個基礎設施落后、群眾致富門路窄、行路難、吃水難、上學難、看病難、用電難、問題突出的貧困區域發生了翻天覆地的變化。

主要做法有：一是統籌規劃區域內主導產業。根據片區內資源情況和產業基礎，按照“公司＋基地＋農戶”的模式，規劃了重點發展的煙葉、肉鴨和楊樹三個主導產業。其中，規劃發展煙葉種植1.5萬畝；建設肉鴨養殖小區6個：區域內所有宜林地全部栽植速生楊，實現試點區內戶戶都有致富產業。二是統籌規劃區域內的生產基礎設施。規劃聯通各自然村和煙區生產道路88.3公里，實現村組間水泥路連通成網。統籌規劃農田水利項目和煙水配套工程、育苗基地、炕房群、現代化烘烤工廠等設施建設，以全面提升煙葉生產現代化水平。三是統籌規劃村莊基礎設施建設和村容村貌整治。規劃入戶道路579條，103.9公里，讓95％以上農戶通上水泥路；規劃人畜吃水工程12個，自來水通戶率達到95％以上；規劃建設垃圾池98座，沼氣池1857座，植樹73.88萬株，改造危舊土坯房4285平方米，全面改善村容村貌和生產生活條件。四是統籌規劃各項社會事業建設。全面、詳細的發展建設規劃，涵蓋了貧困區域經濟、社會、文化、政治、生態等各個方面，為貧困區域全面開發建設和長遠發展繪制了科學藍圖。

二、堅持“四項整合”，匯聚試點建設強大合力

一是整合扶持政策。將林業生態縣建設、農村人畜安全飲水、農村貧困戶土坯房改造、村村通道路建設、萬村千鄉市場工程、小額扶貧貼息貸款等各種強農惠農政策進行整治，集中向連片開發區傾斜，讓廣大群眾真正感受到了國家強農惠農一系列政策所帶來的好處。二是整合資金。按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則，整合民政、交通、代賑、農業、林業、水利、教育、衛生、科技、文化等涉農資金4999萬元，集中用于試點區基礎設施建設。三是整合力量。具體措施有：縣委、縣政府安排32個縣直單位分包幫扶16個重點村，每個單位向幫扶村提供5萬元以上的幫扶資金；從縣直機關選派優秀干部到試點村任職；實行鄉干包村，村干包組，對建設進行指導，形成了上下聯動、內外一心的良好建設氛圍。四是整合經濟資源。充分利用縣域內龍頭企業的現有資源，引導和帶動試點區規模種植和規模養殖。“四項整合”，使試點建設集聚了強大合力，確保了各類項目的順利實施。

三、注重“四個加強”，強力推進基礎設施建設

我們將基礎設施建設作為第一著力點，明確主體，強化措施，全面推進，區域內村容村貌明顯改觀。一是加強公共服務設施建設。由政府出資，加強對社區服務中心、學校、安全飲水、村內主干道等公共設施的建設。修筑了村村通、村內主干道、通組路和通戶路188.2公里的水泥路，完成了6所學校的改造。二是加強村容村貌的整治。對一家一戶的入戶道路、門樓、殘垣斷壁的整修、危舊土坯房的改造等建設項目，均由政府適當給予補貼，并由群眾為主體進行實施，共整修殘墻斷壁3萬多平方米；新建整修門樓1051個；安裝路燈368盞；栽植綠化苗木27萬株；改造破舊土坯房2844間4.3萬平方米。三是加強產業基礎設施建設。結合特色產業培育，采取龍頭企業出資、爭取上級政策資金和群眾自籌資金等辦法，新建密集式炕房182座，煙水配套工程4處，鋪筑田間道路51.5公里，有效提高了煙葉綜合生產能力。四是加強保潔長效機制建設。村村建設了垃圾池、垃圾填埋場，組建了衛生保潔隊，配備了垃圾清運車，制定了衛生保潔制度，真正建立起了環境衛生管護長效機制。試點區群眾走上了水泥路，吃上了安全水，看病不出村，購物有超市，學習有書報，健身有器材，娛樂有場所，群眾生活質量顯著提高。

四、依托“三大龍頭”，強力培育主導產業

為解決區域主導產業不突出、群眾增收困難、自我發展能力弱的問題，我們充分依托縣煙草公司、東漢禽業和天寧木制品等龍頭企業，積極扶持發展優質煙葉、肉鴨和速生楊等富民產業，促進貧困群眾盡快脫貧致富。一是依托縣煙草公司這個龍頭，大力發展現代煙草農業。由縣煙草公司投資2299萬元，建設了1.3萬畝的“百里萬畝優質煙葉產業帶”，培育了8個千畝片區和1個全省一流、全國先進的“現代煙草農業示范點”。試點區煙葉種植面積達到了1.5萬畝，種煙戶2487戶，占試點區總戶數的75％以上。二是依托東漢禽業公司這個龍頭，大力發展肉鴨產業。采取政府貼息、聯戶擔保的方式，由縣信用聯社為農戶建設鴨舍、購買種鴨提供貸款，東漢禽業公司負責供應鴨苗、飼料，提供技術服務，保證肉鴨回收；縣畜牧局全程開展技術指導服務，解決了農戶養鴨資金、技術和銷售困難，實現了風險共擔、利益共享，達到了各方共贏目的。三是依托縣林木加工龍頭企業，大力發展“楊樹經濟”。采取政府免費提供苗木，群眾自栽自有的辦法，片區內共栽植楊樹等經濟林木45萬棵，人均楊樹已達到100棵。通過發展致富產業，2008年試點區群眾人均純收入達到3692元，比2007年增長了907元，高出全縣平均水平456元。

五、做到“六個明白”，充分發揮群眾主體作用

群眾是整村推進、連片開發的受益者和建設主體，必須調動群眾參與的熱情，發揮好群眾主體作用。我們始終堅持讓群眾達到“六個明白”，即明白國家扶持政策、明白村莊規劃內容、明白實施的每一個項目、明白籌資融資方案、明白工程招標和資金使用、明白扶持發展的主導產業。綜合運用以獎代補、先干先補、多干多補等方式，鼓勵群眾廣泛參與開發建設。所有項目實行統一招投標公示制，讓群眾推選的村民代表直接參與到規劃制定、工程建設、質量監督、檢查驗收等各個環節，增強了群眾參與建設的熱情，形成了群眾有錢出錢、有力出力、出謀劃策、踴躍參與的喜人局面，有力促進了整村推進連片開發工作進行。

通過實踐，我們深刻感受到“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”適應了新形勢下扶貧開發工作的新要求，解決了以往扶貧開發工作無法解決的一些根本性問題，是快速改變貧困鄉村面貌的一條有效途徑。我們將在省市黨委、政府的正確領導和扶貧部門具體指導下，進一步強化措施，不斷豐富連片開發工作的內容和形式，提高連片開發建設水平，擴大連片開發區域規模，使更多的群眾盡快脫貧致富，努力推動洛寧縣扶貧開發工作再上新臺階，再創新亮點。

(作者系洛寧縣扶貧辦主任)