官員財產公示能否成為反腐利劍

國務院總理溫家寶近日在中國政府網、新華網與網友在線交流時表示，中國正在積極準備建立官員財產申報制度，這將是反腐敗工作的一項重大舉措。中央紀委副書記何勇在全國兩會期間透露，中央紀委正在想辦法制定官員財產公示的有關條例或者規定。

目前，我國4萬億元經濟刺激計劃正在逐步貫徹落實，在項目選擇和資金投放方面，中央和地方政府部門具有的決策權與選擇權很大，與此同時，權力尋租的可能性也在增加。在源自高層的信息與來自實踐的憂慮共同作用下，官員財產公示問題成為當前社會各界熱議的焦點話題。

阿勒泰試點引發眾議

去年5月，地處我國西北的新疆阿勒泰地區紀檢部門出臺了《關于縣(處)級領導干部財產申報的規定(試行)》。2009年新年伊始，阿勒泰地區在官方網站公示了新任命的55名副縣級官員的財產申報：2月17日公示了千余名縣處級和科級官員的財產申報，其中縣處級官員申報率為98.97％，科級干部申報率為100％。

與國外一些成熟的申報制度相比，新疆阿勒泰地區推出的官員財產申報制度有所不同。例如，官方主要公示申報人的收入和收禮情況，而申報人的汽車、住房等動產、不動產，股票、有價證券等理財產品，由遺產繼承、贈與等形式獲得的財產，債權債務以及個人銀行存款等七項內容，列為秘密申報范疇不予公開。

事實上，阿勒泰地區這次公布官員財產并不是作秀，阿勒泰公示官員財產申報工作也取得了初步成效：從申報啟動到現在，阿勒泰地區紀委共收到申報對象上繳款物價值近百萬元人民幣，超過前幾年的總和。據了解，為將財產申報制度落實到底，阿勒泰地區紀委計劃在近期對秘密申報部分予以部分公開，以便社會各界進行監督。

自從1994年我國將財產申報法正式列入立法規劃后，對此的探索實踐未曾停滯過，除了新疆阿勒泰的“破冰”之舉外，還有浙江慈溪的“吃螃蟹”之舉。從試點情況來看，大家基本都持肯定態度。

阿勒泰地區的做法表明，公示官員財產并沒有想象中難度那么大。全國人大代表、重慶律師韓德云已連續三次在人代會上提出官員財產申報的議案。他之所以鍥而不舍地連續提此議案，是因為他摸準了民意的脈搏。韓德云說，近年來，公務員權力腐敗問題層出不窮，其中絕大部分典型案例都涉及巨額財產無法說明的問題，只有盡快以法律形式確立并推行公務員財產申報制度，才能使公務員和干部隊伍不敢、不能逾越法律所設定的界限，真正將防腐肅貪機制落到實處。

東南大學教授陶思炎表示，中國應當盡快建立官員財產申報制度。來自歐美、新加坡、日本等國的經驗表明，這一制度有利于從源頭上預防腐敗，減少犯罪，有利于對干部的保護。

“確保不走過場至關重要”

據了解，我國現行的官員財產申報制度，主要來源于兩份文件 1995年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》；2001年6月，中紀委和中組部又聯合發布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。實踐中，因為這兩份文件對于申報對象、申報范圍界定過窄，實施起來成效并不明顯。在有些地方，甚至就是走過場。曾經有專家指出，在案發之前，一些腐敗分子數百萬乃至數千萬元的家產，根本就沒有在兩個規定面前顯露出來。在近年來已查處的腐敗案件中，更沒有哪一位貪官是因這兩個規定的實施而翻身落馬的。

在韓德云看來，這兩個規定屬于政策性文件，并非規范性的法律文件，其申報對象范圍較為狹窄，且未涉及近親屬，申報范圍也只規定了基本收入申報，沒有要求全面申報財產狀況，受理機構缺乏監管的權威性，責任制度太過溫和。

山東省高級人民法院院長周玉華認為，財產公示制度的積極作用不容置疑，該制度能有效約束官員的行為，便于相關部門和群眾對他們進行監督，但可以預見的是阻力將會很大，主要是如何甄別合法財產與非法收入。 “其實不能光靠財產公示，還應該對公示財產實行核實和懲戒措施。”寧波大學外語學院院長范誼說，“如果沒有核實和查處，財產公示制度就會流于形式。”

內蒙古自治區鄂溫克族自治旗旗長色音圖認為，對官員財產進行公示有利于預防腐敗，但是具體操作程序需要細思量，在公示與不公示，怎么公示，公示什么等方面就需要有關部門審慎考慮。什么級別公示什么?是對現任干部全部公示，還是針對新提拔的干部予以公示?

有專家認為，在進行制度建設時，應考慮到被監督者的感受，被監督者認為合理的、可行的，這項制度才有可能落到實處。畢竟官員掌握公權，一舉一動牽涉公共利益，屬公眾人物，他在各領域的建設過程中發揮著主導作用。所以，制度建設應立足于保護干部、預防腐敗、促進經濟發展的基礎之上。

推進官員財產公示必須破除抵觸情緒

分析人士指出，目前，我國建立公務員財產申報制度中最大的障礙是部分公務員存在抵觸情緒。究其原因，在于公務員法中沒有明確規定公務員的財產申報制度，“這就使我國的公務員財產申報制度存在先天缺陷，未能和公務員制度相伴相生。因此，有些公務員對于財產申報這一制度存在本能的抵觸。”韓德云說。

究竟哪些人員應進行財產申報呢?韓德云認為，應將申報對象限定在擔任領導職務的公務員，如擔任縣處級副職以上領導職務的公務員及擔任主任科員以上級別的非領導職務公務員。同時，上述公務員在正式辦理退休手續后5年內也適用申報規則。

此外，申報對象在進行財產申報時，還應按照特定的程序和范圍對其近親屬的財產狀況進行如實申報。在韓德云看來，有的政府官員可能會為子女積聚財富，會把一些財產轉移到子女名下，要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發生財產和人身關系的當事人都納入到財產申報的范圍，否則所謂財產申報制度很可能成為一紙空文。

公務員財產申報制度能否“水到渠成”，目前關鍵的問題就是制度設計。我們何時通過立法把制度建立起來，真正使之成為預防腐敗的一把利劍，大家期待這一天不再遙遠。

評論

僅靠官員自覺申報難公開真實財產

田國磊

目前，實施官員財產申報的地方隊伍正在不斷壯大。繼新疆阿勒泰和浙江慈溪之后，湖南瀏陽日前下發了《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報示廉制度。與阿勒泰和慈溪相比，瀏陽市要求官員公開的財產范圍進一步擴大，不僅包括領導干部的個人收入、個人財產，配偶及子女從業、就學、出國(境)等費用，還包括了出售出租房屋、無法拒收的禮品和禮金等收入。(3月31日《長沙晚報》)

誠如瀏陽市紀委書記所言，“要求財產和收入申報公示并不是為了‘出風頭’，而是反腐敗的客觀需要。”但財產申報只是反腐的第一步。如果不能保證申報的客觀真實性，申報制度就不免會淪為“出風頭”的表面文章，難以起到真正的反腐功效。

面對官員群體強大的隱秘慣性，僅靠官員自覺申報難以將其真實財產得到公開。想確保官員財產申報制度落到實處還需要以下配套措施的跟進——

首先，應敞開受理群眾舉報的渠道。腐敗是群眾最為痛恨的行為，對腐敗開刀，除了讓制度內的措施發揮作用，還應充分發揮群眾舉報的力量。除了傳統的舉報方式之外，網絡舉報正方興未艾，網絡反腐能揪出周久耕，也有能力讓更多身上不干凈的官員現出原形。紀檢部門應重視網上的反腐線索，并依據線索有重點地對某些官員的財產進行審查，以提高打擊的準確度。

其次，紀檢部門還應聯合金融、證券、動產、不動產產籍產權管理等相關單位，在現行體制框架內探索共同研究制定財產申報相關配套措施，利用上述部門查詢系統，對官員大額可疑資金的流動(洗錢及向境外轉移資金)以及動產、不動產情況進行跟蹤監督，以便對官員財產申報的真實性進行監督。

最后，借鑒國外成熟的方式，對財產申報應引入第三方審查程序，以保證申報的準確性與公信力。2007年1月1日，潘基文在其正式就任聯合國秘書長的第一天即向聯合國道德操守辦公室遞交了個人財產申報表，并與聯合國其他高級官員一樣接受聯合國委托的專業財務機構普華永道的審查。在這個過程中，專業財務機構普華永道就是第三方，它的公信力是依靠自身作為社會中介機構的權威性和商業信譽來保障的。

從形式上看，阿勒泰、慈溪和瀏陽先后公布的官員財產申報越來越細化、懲戒也越來越嚴厲。但僅此還不夠，還需要一系列的配套措施的實施，才能夠保證官員財產申報制發揮出強大的反腐功效。