制約農村土地流轉因素分析

農村土地承包經營權流轉既是穩定和完善家庭承包經營制度的客觀要求，又是農村土地制度的又一次創新。土地流轉有利于優化農村土地資源合理配置和土地產出率的提高，對推進現代農業發展和社會主義新農村建設發揮了重要的作用。要貫徹落實好文件精神，就要弄清影響土地流轉的限制因素有哪些，土地流轉過程中還存在哪些問題，這些限制因素和問題解決了，土地流轉進度就會加快，土地承包經營權流轉市場才有可能建立。為此，本文對目前制約和影響農村土地流轉的限制因素，

作如下分析

1 農民思想觀念陳舊，基層干部認識不到位。由于受傳統小農經濟思想影響，對土地流轉的認識不到位，不愿放棄耕地。農民視其為生存根本的觀念還未轉變，加上近年來承載于土地上的各種負擔已經消除，中央支農惠農政策不斷出臺，各種補貼不斷增多，因此大多數農民不愿將其承包耕地進行流轉。在外務工、經商的農民中，一些人對土地的眷戀還很深，寧愿造成土地撂荒或粗放耕種也舍不得將土地流轉出去。

個別基層干部認識不到位，認為推行土地流轉工作，容易造成新的土地糾紛，對農村穩定工作不利。還擔心搞土地流轉和規模經營，如果受讓方經營不善或不講誠信，不按時支付流轉費，流轉雙方會產生矛盾，從而引發社會矛盾，因此他們對待土地流轉工作積極性不高，甚至持消極態度。

2 農民非農收入低，農村勞動力轉移難，影響了土地流轉。在一些沿海經濟發達地區，農村二三產業發展比較好，農民非農收入比較高，農村勞動力絕大部分轉移到了城鎮及非農產業，農民都愿意把土地流轉出來，發展規模經營。農民通過流轉土地增加了收入。而在目前一些經濟不發達地區，因二三產業不發達，農民非農就業比較難，而其所擁有的承包地又是其生活根本保障，因而不愿意將土地流轉出去。

3 缺少農業產業發展對土地流轉的需求。農業產業化水平比較低，適度規模經營的農業企業不多，缺乏效益明顯、可持續性強的特色產業的有力支撐：即使有種養能手想擴大經營規模，卻因資金問題而退卻。這些因素，都影響了土地流轉。由于農業收益比較低，投資回收周期比較長，高收益項目比較少或難以選擇，農業開發面臨著市場和自然雙重風險，因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主投資農業的比較少。由于缺乏對土地流轉的需求，即使農民有地不想種，土地也無法流轉。

4 缺少完善的農村社會保障制度，影響了土地流轉。土地具有特殊的生存保障功能，包括滿足農民的衣食住行、婚喪嫁娶、承擔子女教育和養老費用所有保障功能。農民缺乏穩定的生活來源和社會保障，使土地流轉的風險和成本加大。現階段農村社會保障制度不健全，保障水平低、覆蓋面窄、參保門檻高，如農村低保制度因受條件限制，并未真正實現“應保盡保”。因此，隨著非農職業周期性、季節性、結構性調整，當處于階段性失業時，種地會成為農民的首選謀生之計。農村社會保障體系建立之前，農民仍然對耕地有很強依賴性，從而影響了土地流轉。

5 缺乏土地流轉中介組織的指導服務。目前進行土地流轉中介服務的組織極少，未形成統一規范的土地流轉市場，流轉信息傳播渠道少而不暢。多數情況是外地業主找當地政府或農業部門幫助尋找、聯系符合自己要求的土地。土地流轉信息不暢通，市場中介組織發育不成熟，供需雙方信息有效對接機制還沒有形成，導致土地流轉難且成本高，土地資源配置效率低，影響農村土地在更大范圍和更高層次上的流轉，轉包費、租賃費等土地流轉價格缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介服務機構。鄭州市到目前為止只有鞏義市成立了市級土地流轉服務中心，各縣(市)、區還沒有開展諸如土地流轉的供求信息搜集、發布、土地評估、政策咨詢、合同簽訂、合同鑒證等相關指導和服務工作。

6 缺少完善的管理機構。農村土地流轉管理機構不健全，指導監管工作滯后。實行機構改革后，大部分鄉(鎮)農經管理部門已名存實亡，有的就根本不存在了，有的是兼職，有的是人員少，無法正常開展土地流轉指導和管理工作，造成土地流轉監管不力，流轉行為不規范，流轉糾紛無人受理，從而留下許多隱患。更談不上建立健全土地流轉的相關配套政策，建立規范的農村土地流轉市場。目前農村土地流轉基本上處于盲目放任、無章無序的狀態。

7 農村土地流轉操作不規范。由于對土地流轉缺乏必要的指導與管理，農村土地流轉的操作程序很不規范，流轉手續很不完善，甚至出現違規違法現象。如有的土地流轉不登記，不按規定進行審核批準；鄉、村兩級組織沒經過撂荒農戶的同意，不履行有關手續就將撂荒土地流轉給第三方經營，部分地方村組集體的土地和“四荒地”未經群眾大會或群眾代表大會通過，村組干部擅自作主進行流轉，損害了農民的利益；部分村組干部不尊重農民意愿，直接充當土地流轉主體，強制要求農民流轉土地，一些承租方在租賃土地后，未經有關部門審批同意，擅自改變土地農用性質，甚至用于房地產開發等。

8 土地流轉合同的簽訂與管理存在問題。一是部分土地流轉，流轉雙方只有口頭約定，沒有書面合同，沒有通過流轉合同來規范雙方的權利和義務關系，存在較多糾紛隱患。2008年，鄭州市在土地流轉過程中，流轉雙方簽訂流轉合同的不足70％。二是大多數土地流轉合同簽訂不規范，內容不完整，合同雙方權利義務不明確，甚至與現行法規相沖突，如流轉期限超過了二輪承包期規定的時間等。三是土地流轉合同沒有經過見證或公證機關公證，沒有入檔備案。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善的，由于受利益驅動，極易出現出讓方單方面毀約現象，造成農村社會不穩定。

9 個別鄉鎮、村組存在“強制流轉”現象。個別鄉村不尊重農民的土地承包經營權，不尊重農民意愿，違背土地流轉原則，以調整結構、發展農業產業化為名，不經過農民同意，強行、低價流轉農民的土地，甚至截留農民土地流轉收益等，造成農民不滿意，上訪案件時有發生。有的地方不結合具體情況盲目對流轉下指標、定任務。有的地方把不同意流轉的農戶視為“釘子戶”，或是反復地“做工作”，或是采取強硬措施，最后農民被逼無奈只有流轉自己的承包地。