維護職工隊伍穩定 共建共享社會和諧

加強職工隊伍建設，維護職工隊伍穩定，是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的必然要求，也是貫徹黨全心全意依靠工人階級根本方針的集中體現。工人階級是我國的領導階級，是黨執政的階級基礎，是建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的主力軍。我們必須重視和解決好職工隊伍存在和面臨的問題，維護好、實現好、發展好包括職工在內的廣大勞動者的權益，充分激發廣大職工在構建和諧社會中的積極性和創造性。

1 改進和加強職工思想政治工作，筑牢職工隊伍穩定的思想基礎

各級黨委和政府，要進一步提高對改進和加強市場經濟條件下職工思想政治工作必要性、緊迫性的認識，在抓好改革發展的同時，切實做好職工思想政治工作。其一，要引導和督促企業在加快經濟建設的同時，全面準確地把握職工思想脈搏，通過多種形式，宣傳改革開放的偉大成就，宣傳黨和政府解決社會問題的決心，及時化解職工思想困惑。其二，要利用各種媒體，大力弘揚工人階級的先進思想，熱情謳歌工人階級的奉獻精神，在全社會牢固樹立勞動光榮、勞動偉大的思想意識。其三，要改進單一說教的工作方法，把思想政治工作同解決現實中的各種問題結合起來，切實解決收入差距拉大、腐敗滋生蔓延、普通職工社會地位下降等問題，用事實教育和團結職工。其四，要特別注意和重視當前企業職工思想政治工作下滑嚴重的現象。在企業改制過程中，企業政工人員銳減，一些私營企業根本就沒有政工工作機構，要盡快扭轉這一局面，通過行政或組織手段，責令改制企業尤其是私營企業建立健全黨、工、團等政工機構，為開展職工思想政治工作提供組織保證。

2 充分肯定和尊重職工的主體地位，依靠職工推進企業改革和發展

社會主義市場經濟體制改革的目的是為了打破舊體制的束縛，解放和發展生產力，職工群眾是這場改革的主體。各級黨委、政府要從鞏固黨的執政地位、保持國家長治久安的高度，提高對全心全意依靠工人階級根本指導方針的認識，充分保護和調動職工改革的積極性。在改革指導思想上，要堅持“三個代表”重要思想，堅持“以人為本“科學發展觀，把黨的理論創新成果體現在各項改革過程中，保證全心全意依靠工人階級指導方針的貫徹落實。在改革動力上，要充分肯定和尊重職工在企業的主人翁地位，堅持依靠職工群眾推動改革，實現職工當家作主的權利。在改革制度創新上，要把企業制度的改革創新與保障職工的政治民主權利結合起來。在改革目的上，要堅持“職工整體受益”的原則，進一步完善對經營者合理的激勵和制約機制，使其收入與經營業績掛鉤，確保大多數職工獲得公平、合理的改革成果。

3 進一步推進社會保障政策的貫徹落實，提高社會保障能力

各級黨委、政府要進一步加大貫徹落實國家各項社會保障政策的工作力度，推進和完善社會保障體系，提高社會保障能力，切實保障職工生活。一要加大政府對社會基本保障的投入。要轉變財政支出方向，將市場建設性支出為主變為公共物品性支出為主，降低各種社會保障的門檻，提高社會保障能力。二要加快推進社會保障的覆蓋面。目前，我市職工的社會保障覆蓋面不到50％，且部分用人單位雖參保卻不能正常繳費，大多數非公有制企業職工和農民工以及非正式就業人員還游離在社會保障體系之外。三要加強對困難職工、農民工等弱勢群體的救助和保護。要通過加大政府投入，整合社會資源，建立社會基本保險、促進就業、最低生活保障、臨時救助、社會互助“五位一體”的社會綜合保障體系，確保低收入階層職工群眾的基本生活。

4 加強職業技能教育，提高職工的技術素質

首先，要在全社會倡導技術工人也是人才的觀念，建立完善有效的激勵機制，提高技術工人的社會地位和經濟收入，形成濃厚的尊重技術工人、愛護技術工人、爭當技術工人的社會氛圍。其次，要大力發展職業教育。教育和勞動部門要有機地協調配合，做好長期規劃，增強職業教育的針對性，優化職業技術教育結構，做好與企業發展實際需要的銜接，大批量地培養高級職業技術人才。其三，要完善職工技術技能培訓制度和等級評定標準，健全職工技能考核鑒定和晉升制度。其四，要鼓勵企業加強技術工人的培養，依法建立和完善職工教育經費投入制度和培訓制度，確保企業工資總額1.5％的教育經費真正用于職工教育和培訓。其五，要加強對農民工的培訓工作。輸出地政府要加強外出務工人員培訓基地的建設和管理，擴大開封勞務輸出的“品牌”影響。

5 加強勞動關系協調機制建設，建立穩定和諧的勞動關系

一要完善勞動關系三方協商機制，建立健全三方協調機構及工作制度，規范協商程序和辦法，切實發揮三方協調機制在協調勞動關系中的作用。二要完善勞動合同、集體合同制度。要以《勞動合同法》實施為契機，進一步提高勞動合同的簽訂率，以非公有制企業為重點，大力推行平等協商集體合同制度。要進一步規范勞務派遣、協議工、臨時工等用工形式，限制和取消部分勞動用工中介組織，強化用人單位對勞動者的各項責任。平等協商集體合同制度要與建立現代企業制度、健全企業管理體制結合起來，以建立協商機制為重點，突出工資協商談判，由勞資雙方協商確定企業內部的分配制度和勞動關系中的重要事項，促使企業形成風險共擔、利益共享、互利雙贏的勞動關系。三要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度。無論企業還是事業單位，無論公有制企業還是私營企業，都必須建立職工代表大會制度，實行廠務公開。股份制企業要建立健全職工董事、職工監事制度，確保職工民主參與渠道的暢通。四要加強勞動執法檢查，進一步加強勞動監督執法力量，建立健全群眾勞動監督體系，加大對違犯勞動法律法規的懲處力度，提高企業的違法成本，保障勞動法律法規的貫徹實行。

6 加強工會工作，發揮工會在維護職工合法權益中的作用

工會是職工合法權益的代表者和維護者，在發展社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會中，工會組織的地位越來越突出，作用越來越重要。各級黨委、政府要切實重視和支持工會工作，為工會工作創造一個良好的外部環境。各級工會要認真貫徹“組織起來，切實維權”工作方針，牢固樹立中國特色社會主義工會維權觀，按照胡錦濤總書記在全國政協十屆五次會議群團界聯組討論時提出的“共建共享和諧社會”的要求，進一步加大維權力度，更好地維護職工合法權益和社會政治穩定。一是加快組建工會步伐，特別是抓好非公有制企業和農民工建會工作，注意創新組建工作手段、方法，不斷擴大工會組織的覆蓋面。對于限制、阻撓建立工會的企業，要加大行政執法力度。二是加大源頭參與力度。要進一步完善定期向黨委匯報制度、工會與政府聯席會議制度等源頭參與機制，及時反映職工的要求和呼聲，提出工會的建議和主張，推動維護職工合法權益的政策及法律法規的出臺；進一步加強與人大、政協的溝通，推動開展《工會法》、《勞動法》等有關法律法規的執法檢查，積極參與各項改革政策的制定，從源頭上把好維權關口。三是突出維權重點。各級工會要根據職工隊伍的發展變化，以普通工人、下崗失業人員和非正規就業人員為主要對象，尤其是職工隊伍中的農民工群體，同時他們也是職工隊伍中人數最多的群體，必須維護好他們的合法權益，這是保持職工隊伍穩定的關鍵所在。四是加強企業維權機制建設。要依法建立和完善企業職工代表大會制度、平等協商集體合同制度、廠務公開制度、職工董事監事制度、勞動爭議調解制度等，尤其要落實和發揮好職代會職權，企業的改制方案、涉及職工切身利益的重大決策，必須經職代會審議通過。五是提高維權能力。要加強工會干部的政治理論學習，提高其政策水平，增強工作的科學性和前瞻性。要加強調查研究，改進工作方式，積極探索和創新維權保障機制，不斷提高維權能力，真正做到主動、科學、依法維權，促進職工隊伍和社會大局的穩定。