推動全面轉(zhuǎn)型 力保平穩(wěn)增長

面對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟(jì)社會要得到全面快速可持續(xù)發(fā)展，就必須通過科學(xué)謀劃拉動現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型。從而以轉(zhuǎn)型應(yīng)對挑戰(zhàn)，以轉(zhuǎn)型謀求突破，以轉(zhuǎn)型續(xù)寫輝煌。

2008年，唐河縣生產(chǎn)總值完成146億元，地方財政一般預(yù)算收入為3.2億元，固定資產(chǎn)投資60.8億元，農(nóng)民人均純收入4906元，分別增長10.3％、10.2％、21％、10.4％。唐河之所以取得這些發(fā)展成果，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及早轉(zhuǎn)型的直接體現(xiàn)；也是我們搶抓當(dāng)前國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整的機(jī)遇，以抓好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點、以項目建設(shè)為主線、以園區(qū)建設(shè)為載體、以發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)促全民創(chuàng)業(yè)，全力以赴抓投資保增長的直接結(jié)果。

唐河發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；不利因素在于農(nóng)產(chǎn)品市場波動較大，農(nóng)民增收空間有限，農(nóng)村消費能力降低；市場需求減弱，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇消費瓶頸，可能影響到地方財政收八的增長；隨著企業(yè)改制的深入和外出務(wù)工人員大量返流，使得引導(dǎo)這部分群體就業(yè)、再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的工作量大為增加。有利因素在于國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、國家稅收制度調(diào)整的機(jī)遇和低谷建設(shè)高潮發(fā)展的機(jī)遇等。

唐河將把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，推動轉(zhuǎn)型增后勁，加大投資保增長，調(diào)整結(jié)構(gòu)提效益，改善民生促和諧，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和黨的建設(shè)。具體而言，就是著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”。

經(jīng)濟(jì)格局由梯次推進(jìn)向齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)型。過去抓產(chǎn)業(yè)容易走八強(qiáng)化一個弱化一個、階段性梯次推進(jìn)的誤區(qū)。現(xiàn)在需要一、二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣、互相促進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，迅速形成“抓二帶一強(qiáng)三”的總體布局。順應(yīng)“低谷建設(shè)、彎道加速”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以項目建設(shè)為主線，以縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和葉山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以大項目建設(shè)為重點，以企業(yè)改制增活力，瞄準(zhǔn)政策上項目，招商引資上項目，加大投資上項目，實現(xiàn)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)張。傾全縣之力推動銅鎳礦、泰隆水泥、多晶硅、天然堿、生物發(fā)電五大項目建設(shè)，并帶動上游產(chǎn)品開發(fā)項目、下游配套項目等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。招商方式由多家聯(lián)合向向獨家引進(jìn)轉(zhuǎn)變，由一味讓利向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，由貪大求洋向注重實際投資轉(zhuǎn)變，由盲目追求規(guī)模向注重實際收益轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過龍頭帶動、市場拉動、科技長八、改善條件，鞏固產(chǎn)糧大縣的地位，圍繞一村一品或多村一業(yè)，發(fā)展以梔子、黃牛、小辣椒為主的特色經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。第三產(chǎn)業(yè)要突出文化旅游、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、房地產(chǎn)開發(fā)、金融保險、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、電子通訊等新興服務(wù)業(yè)的全面推進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)總量。尤其在文化旅游業(yè)上，今年初步建成虎山湖——石柱山、發(fā)山——蓼山——龍泉寺兩條線路，深入挖掘友蘭文化、姓氏文化、革命歷史文化、戲曲文化等地域文化資源，融入南陽旅游經(jīng)濟(jì)圈。

城市定位由農(nóng)業(yè)城市向現(xiàn)代化、宜居型中等城市轉(zhuǎn)型。唐河城區(qū)由最初的12平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的30平方公里，框架不斷拉大，品位大幅提升，內(nèi)涵不斷豐富，功能不斷完善。但由于是一個農(nóng)業(yè)城市，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平還亟待提高。我們將城市發(fā)展定位為現(xiàn)代化中等城市，采取項目爭取和多元經(jīng)營雙策并舉、新區(qū)建設(shè)和老城升級平行推進(jìn)、規(guī)劃建設(shè)管理“三位一體”、綠化美化亮化通暢化四化齊抓，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺。今年要重點推進(jìn)“一綠二改三提升”：“一綠”即抓好濱河景觀帶、老城區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造、產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)綠化和友蘭濕地公園、鳳山地質(zhì)公園、職工游園的綠化美化，展現(xiàn)綠城環(huán)抱的城市新姿。“二改”即開工建設(shè)第四大橋，實施312國道城區(qū)段改線工程：開工建設(shè)西環(huán)路，實施唐棗路改線工程。“三提升”即提升城區(qū)服務(wù)功能，開工建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站等功能設(shè)施；提升環(huán)境質(zhì)量，改造薈萃園周圍、武裝部東部兩處城市舊址；提升城區(qū)通行能力，加快老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、行政文化區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，使城區(qū)路網(wǎng)實現(xiàn)閉合銜接。

經(jīng)濟(jì)類型由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在，在工農(nóng)業(yè)的比重上，唐河工業(yè)還沒有形成絕對優(yōu)勢，要提高工業(yè)的財政貢獻(xiàn)份額，必須加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面，注重縣域資源的綜合開發(fā)利用，依托豐富的礦產(chǎn)、勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品資源擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量；另一方面，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，抓住機(jī)遇發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，在這個過程中要注重招商引資和全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，引資和引智相結(jié)合，培養(yǎng)本地人才和引進(jìn)外來人才相結(jié)合，引進(jìn)高新技術(shù)和培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積聚本地資本和吸納外部要素相結(jié)合，全面激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

發(fā)展方式由高污染、高耗能向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型。把節(jié)能減排作為硬指標(biāo)、硬約束，強(qiáng)化目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”，堅決把能耗降下來，把污染防治住，為子孫后代留下一片藍(lán)天碧水。對銅鎳礦、泰隆水泥等項目，一開始就要重現(xiàn)資源的綜合開發(fā)利用，努力實現(xiàn)廢氣、廢渣的循環(huán)利用，堅決不走先污染再治理的彎路。同時要深刻認(rèn)識到生態(tài)建設(shè)是擴(kuò)大環(huán)境承載力的有效手段，加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣，全面推進(jìn)林權(quán)制度改革，不折不扣地完成造林任務(wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

通過這些科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，唐河縣成功應(yīng)對了宏觀經(jīng)濟(jì)普遍萎縮的挑戰(zhàn)，抓住了國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工業(yè)主導(dǎo)架構(gòu)，今年前兩個月，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4個多億，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3個多億，地方財政一般預(yù)算收入7110萬元，分別增長4.2％、348.1％和99.9％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好態(tài)勢。我們堅信，在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐中，建設(shè)富強(qiáng)唐河、人文唐河、宜居唐河、和諧唐河的目標(biāo)一定能早日實現(xiàn)。

(作者系中共唐河縣委書記)