全面提速——專訪科技部重大專項辦公室主任許

2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)中確定了16個重大專項。這些重大專項國家將投入巨額資金，舉全國之力，跨越3個5年計劃來實現完成。如今，第一個5年計劃即將結束，國家重大專項取得了哪些階段性的成果; 未來國家將如何進一步加速重大專項前進的步伐?對此，本報記者獨家采訪了科技部重大專項辦公室主任許。他表示，國家科技重大專項正從管理模式，策略重點等方面全面提速。

2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)中確定了16個重大專項。這些重大專項國家將投入巨額資金，舉全國之力，跨越3個5年計劃來實現完成。如今，第一個5年計劃即將結束，國家重大專項取得了哪些階段性的成果; 未來國家將如何進一步加速重大專項前進的步伐?對此，本報記者獨家采訪了科技部重大專項辦公室主任許。他表示，國家科技重大專項正從管理模式，策略重點等方面全面提速。

管理模式:

大軍團作戰

重大專項組織管理與以往國家科技項目的管理方式非常不同，運用了“大軍團作戰”的管理模式，在強調舉全國之力的同時，充分發揮市場機制的作用。

在《規劃綱要》中，確定了未來15年力爭取得突破的16個重大科技專項，包括:核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路制造技術軟件、極大規模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信、高檔數控機床與基礎制造技術、載人航天與探月工程等。其中，許多專項受到國內外的高度關注。

為了貫徹落實《規劃綱要》，推動重大專項實施，2007年6月，中編辦批準在科技部成立了重大專項辦公室，對重大專項進行統籌管理，負責協調16個重大專項，尤其是組織10個民用口的重大專項制訂面向2020年的整體實施方案，包括總體目標、階段性目標、組織形式，并對專項執行情況評估，協調制定相關政策等。

“16個重大專項將跨越3個5年計劃，國家投資，加上地方政府和企業的配套資金，總投入將達到上萬億元。如此大量的資金集中投入在16個專項，這在中國的科技創新歷史上是前所未有的。這足以顯示，國家實施16個重大專項、推動自主創新的堅定決心。”許說。

據了解，重大專項組織管理與以往國家科技項目的管理方式非常不同。以往科技項目大多由單一部門負責、科研院所作為主要承擔單位，資金采取項目課題制。但16個重大專項則實行分級管理、分級負責制度。在國務院統一領導下，由科技部會同發改委、財政部三部門總牽頭，各個專項分別設有不同的領導小組、牽頭組織單位和項目(課題)承擔單位，涉及眾多的政府職能部門，具體的研究任務采取法人負責制。同時，除了科研院所在核心技術領域進一步發揮至關重要的作用外，重大專項的實施特別重視以企業為主體，強調大型企業、用戶和科研院所共同參與，讓產、學、研、用等產業鏈的各個環節都加入進來，形成大軍團的作戰模式，集中精力打殲滅戰。

“這種模式是一次重大創新，對未來的科技管理具有重要的里程碑意義。”許說。而之所以運用這種“大軍團作戰”的管理模式，是因為16個重大專項中的任何一個，都必須依靠國家整體的力量，共同努力，才能有效地完成國家的整體目標。特別是這次16個重大專項幾乎涉及了經濟與社會發展的方方面面，產業化目標非常明確，在強調舉全國之力的同時還要充分發揮市場機制的作用。

“這種管理模式的好處是集思廣益，充分發揮各方力量的作用。按照每個專項產業鏈的發展特點來布局和組織，將前瞻性的技術研究與產品開發、應用推廣有效結合起來，加上各方面配套政策的扶持，真正將擁有核心技術的產業發展起來。”許說。但組織者也面臨著困難和挑戰，需要協調眾多部門，讓管理部門和重大專項承擔單位達成共識、形成合力。“不僅組織協調的難度相當大，工作量更是相當繁重。”

有些觀點認為，2006年《規劃綱要》頒布到現在已經3年多時間了，重大專項實施進度是不是太慢了?對此，許認為，重大專項剛剛起步，每推進一個新環節，都要經過幾個部門共同協商、討論，達成一致意見，這個過程要花費一些時間。“另一方面，我不認為慢。重大專項是關乎國家發展戰略的重中之重，每一步我們都要認真研究，前期如果規劃不好，方向出現偏差，將會影響整個戰略的實施。”許說。

經過前期的探索磨合，各部門由原來自己獨立組織活動逐步變成聯合推動工作，溝通與合作更加順暢，部門之間聯合工作的氛圍也越來越好。許表示，在第一個5年計劃中，各部門在管理思想和行動上都越來越統一。在各部門的努力下，16個重大專項在基礎核心技術領域已經有了一定的成果，未來，他們將在繼續推動核心技術的同時，更加注重技術成果的產業化進程。

策略重點:

集成與核心并行

核高基專項的重點將在兩個方面: 一是要進一步加強核心技術的統籌和集成; 二是要進一步研究計算機產業的發展方向。誰能早一步引領未來計算機技術的發展方向，誰將成為中國未來信息社會的領頭羊。

“十一五”就要過去，“十二五”即將到來。重大專項經過近3年的前期調研和規劃，在核心技術研發上，已經取得了哪些階段性成果?未來還將重點解決哪些問題呢?

記者從此間舉行的“浦江創新論壇”上獲悉，“十一五”期間，重大專項的中央財政預算在600億元左右，各地方政府和企業也積極地給予配套支持。按照專項的預計，在“十一五”達到的成績將新增及帶動相關產業的產值達到6000億元，實現新增就業25萬人。

許介紹，重大專項的很多核心技術，并不是從零開始研發的，而是充分利用了我國以往多年所積累的研究成果，包括大量的973計劃、863計劃等研發成果。重大專項將在這些成果的基礎上進一步深化研究、進一步加強提升，并著力強化推廣應用。以“核高基”專項為例，在核心電子器件、高端通用芯片以及基礎軟件方面，我們國家的很多研究機構、大型企業已經有了多年的研究，國家科技經費也多次給予支持。例如“超大規模集成電路和軟件”就是科技部“十五”期間組織實施的十二個重大專項之一。“‘核高基’重大專項的第一階段目標，就是希望我國自己能在核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件領域有自己的核心技術，做到‘可替代’，這對國家信息安全至關重要。我相信，每個單項的核心技術研究都已經有了一定的積累，都能取得預期的目標。”許說。

但重要的問題是，如何將這些基礎研究成果整合在一起，成為一個有效的整體，共同應對強大的Wintel聯盟?這將是“核高基”專項未來面臨的重大挑戰。計算機系統是一個由操作系統、CPU芯片、存儲技術等各種軟硬件技術組成的一個整體，這些軟件和硬件之間需要相互協作、相互溝通，因此，需要與企業從基礎研究開始就進行廣泛的合作。而目前的幾個重點任務，是由幾家重點單位分別研發，系統之間能否有效協作還是未知數，以后系統的集成協同將成為應用的重要瓶頸。

對此，許透露，“十二五”期間，“核高基”專項的重點將在兩個方面: 一是要進一步加強核心技術的統籌和集成，“這需要中國的大型企業中能出現像比爾#8226;蓋茨那樣的企業家和技術規劃戰略專家，能利用‘核高基’的研究成果，統籌和規劃未來的計算機產業整體技術框架和市場戰略。”重大專項實施強調以企業為主體，給企業位置，同時也對企業提出了新的要求。另一方面是，要進一步研究計算機產業的發展方向。“信息產業發展變化非常快，技術往哪個方向發展才能‘一招鮮’，很少有人能說明白。但早半步者得天下，如果有企業能早一步引領未來計算機技術的發展方向，毫無疑問將成為中國未來信息社會的領頭羊。”許如是說。

依照信息產業發展的摩爾定律，很多人可能質疑，經過10年的發展，中國的“核高基”專項真能實現“可替代”的目標嗎?如果沒有用戶應用，“可替代”從何談起?美國政府對國內企業核心技術的扶植政策是通過給定單的方式，中國政府能否借鑒呢?

許表示，這也是重大專項辦公室的重要責任之一，在推動核心技術研究的同時，將配合其他的產業政策制定部門，制定配套的產業政策，切實推動中國本土技術的深入應用。

以企業為主體:

扶持產業龍頭企業

16個重大專項管理的一個重要變化是以企業為主體，重點扶持產業龍頭企業。充分與國家重大工程、科技項目相結合，注重發揮行業龍頭企業的牽頭作用，加強產學研的合作，促進產業結構的調整和升級。

國家對16個重大專項進行管理的一個重要變化是以企業為主體，重點扶持產業龍頭企業。“以‘核高基’專項為例，它的另一個目標就是要鎖定、培養我國信息產業里幾個有代表性的大企業、有市場競爭力的幾類產品。”許說，“現在重大專項剛剛起步，下一階段，我們不僅要關心核心技術的發展，還要通過政府引導、政策支持等手段著力推動企業發展壯大。”

據介紹，各重大專項在重點任務安排時充分考慮了與國家重大工程、科技項目相結合，注重發揮行業龍頭企業的牽頭作用，加強產學研的合作，以點帶面，促進產業結構的調整和升級。

然而，“冰凍三尺非一日之寒”。像“核高基”這樣的重大科技專項，如果要明確選擇某一個技術方向，并發展這項技術并不難，難的是要找到適合的市場應用切入，并通過市場化的手段、企業的形式，不斷放大這個技術。幾十年來，國家投資的重點項目中，一些科技成果從研發出來后就被束之高閣，看不到好的應用效果。

據記者了解，自“核高基”重大專項確立以來，中央政府的巨額資金投入，讓很多企業都躍躍欲試。

那么，怎樣才能培養出能引領產業發展的大企業呢?許說:“可以依靠兼并、重組。近些年，國際上軟件業的收購整合浪潮一浪高過一浪，一個企業從操作系統、中間件、數據庫到應用軟件全都有，中國企業當然也可以走這條路。”他強調，國家應該有重點地培育2～3家整機廠商，因為只有這種類型的廠商才能兼顧到產業的各個環節，迅速帶動產業的發展。“在通信變革時代誕生了華為、中興，如今IT領域也要誕生這樣的大企業。”許說。

以前，很多人對政府扶持國產企業的方式有很多懷疑，扶持多年效果并不明顯。據記者了解，這次在扶持方式上可能會有變化: 一是選擇技術真正領先的企業，二是以項目帶動應用，以市場拉動產業。所以，企業在最近的項目爭取中，一方面使勁突出自己的技術優勢，另一方面應想辦法樹立一些樣板用戶。

據許介紹，“核高基”專項項目的申報，對中國企業也提出了更高的要求—從邊緣向核心市場發起進攻。在由工信部下發的征集軟件項目的一個通知上記者看到，通知提出了一些明確要求，比如到2010年，要求桌面操作系統、辦公軟件在市場競爭中實現從“補充替代型”到“同臺競爭型”的轉變，中間件、服務器操作系統實現從“邊緣示范型”到“核心業務型”的轉變。

那么，這樣的扶持能否達到預期效果，一些業內人士表示出擔憂，如果執行得好可以打造出“中國的微軟”，如果執行不好，可能又是巨大的浪費。

“為了降低投資風險，此次重大專項不但在管理體制上做出了改變，強調‘大兵團作戰’，強調法人負責制，而且在申請規則上也有一些變化。”許介紹，現在科技部正在實施海外高層次創新人才引進計劃，希望吸引海外高層次人才參與專項的實施。

此外，在是否讓海外上市的企業參與重大專項上也有所松動。只要在中華人民共和國注冊，在中國本土從事研究開發、生產的企業，都可以申請重大專項資金的支持。然而，如果跨國企業也可以參與重大專項，國家的利益如何保證呢?

對此，許解釋說，不管是本土企業、跨國企業，還是其他企業，按照法律的規定，國家公共財政支持產生的知識產權，一般情況下是歸企業所有，“但是國家保留在特殊需要的時候，擁有無償使用的權利。”許說。另一種情況就是知識產權的轉移，凡是通過公共財政支持而產生的知識產權，要轉移到國外實施生產的時候，都要經過管理部門的批準。“對于申請方面，我們都是一事同仁，但是有一條必須遵守，那就是—國家利益高于一切。”

“核高基”重大專項大事記

2006年1月，國家召開全國科技大會，對鼓勵自主創新、建設創新型國家做了全面的部署。隨后國務院發布了《國家中長期科學與技術發展規劃綱要(2006年-2020年)》，核高基重大專項列入其中。

2006年8月，“核高基”重大專項開始起步。

2006年10月，“核高基”重大專項領導小組成立，組建了“核高基”重大專項實施方案編制專家組。

2008年4月，國務院常務會議審議并原則通過了“核高基”重大專項實施方案。

2008年8月，重大專項實施辦公室成立，啟動了專項實施計劃和項目課題申報指南編輯工作。

2008年9月，完成了“核高基”重大專項實施計劃和項目申報指南的編制工作。

2008年11月，“核高基”項目課題申報指南向全國發布。

2009年2月，“核高基”專項基礎軟件項目集中答辯。