違法捐款引發(fā)日本政壇海嘯

2009年3月3日，日本特大型建筑承包企業(yè)“西松建設(shè)”公司(獨(dú)資企業(yè)，年銷售額達(dá)2500億日元以上)因涉嫌企業(yè)的違法獻(xiàn)金(捐款)而遭到東京地方檢察廳特別搜查部的突擊檢查。警方以涉嫌違反《政治資金規(guī)正法》對(duì)在野黨第一大黨民主黨黨首小澤一郎的公派第一秘書(shū)大久保隆規(guī)(鉀歲)等3人實(shí)施逮捕，并對(duì)小澤的資金管理團(tuán)體“陸山會(huì)”主要成員的住宅進(jìn)行搜查。

與大久保隆規(guī)同時(shí)被捕的還有西松建設(shè)前社長(zhǎng)國(guó)澤干雄(70歲)和原總務(wù)部長(zhǎng)岡崎彰文(67歲)兩名嫌疑人。前者因涉嫌違反外匯法而被起訴，后者因涉嫌隱瞞西松建設(shè)公司名稱，并以政治團(tuán)體的名義向陸山會(huì)獻(xiàn)金被起訴。雖然大久保被捕后否認(rèn)其犯罪事實(shí)，但警方介入搜查這件事無(wú)疑對(duì)日本政界產(chǎn)生重大影響。

獻(xiàn)金丑聞暴露問(wèn)題

從2000年開(kāi)始實(shí)施的日本《政治資金規(guī)正法》規(guī)定，禁止企業(yè)向政治家的資金管理團(tuán)體獻(xiàn)金。同時(shí)，以其他名義的獻(xiàn)金也被禁止。由于嫌疑人西松建設(shè)公司的獻(xiàn)金行為違反了這一法律規(guī)定，因此該公司被立案調(diào)查。

據(jù)該公司負(fù)責(zé)人稱，向小澤的陸山會(huì)獻(xiàn)金的是西松建設(shè)公司成員設(shè)立的政治團(tuán)體“新政治問(wèn)題研究會(huì)”與“未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究會(huì)”，這兩個(gè)團(tuán)體均于2006年末解散。兩個(gè)團(tuán)體在解散之前的約10年時(shí)間里，向在野黨的國(guó)會(huì)議員和地方長(zhǎng)官捐贈(zèng)了共計(jì)約3.85億日元資金。從看到的政治資金收支報(bào)告書(shū)上公示的2004-2006年主要議員的資金管理團(tuán)體所接受的捐款數(shù)額來(lái)看，民主黨黨首小澤的陸山會(huì)為1400萬(wàn)日元，國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)山岡賢次的賢友會(huì)為200萬(wàn)日元；自民黨尾身幸次的幸政會(huì)為400萬(wàn)日元，前首相森喜朗的春風(fēng)會(huì)為300萬(wàn)日元。在這些高官中，小澤接受的獻(xiàn)金數(shù)額最大。另外，西村建設(shè)還購(gòu)買了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相、自民黨二階派(二階俊博為會(huì)長(zhǎng))下屬“新波派”的宴會(huì)券共計(jì)金額838萬(wàn)日元。不過(guò)，3月5日，在小澤秘書(shū)被捕后的第二天，二階派總會(huì)決定退還這838萬(wàn)日元捐款。但由于向其捐款的兩個(gè)政治團(tuán)體已經(jīng)解散，因此具體的返還方法尚未確定。

小澤與西松建設(shè)關(guān)系密切，完全是因?yàn)樗摹百F人”、原自民黨副總裁金信丸的存在。小澤還在“竹下派七弟子”時(shí)期，就深受金信丸信賴，當(dāng)時(shí)，47歲的小澤就被金信丸推舉為自民黨干事長(zhǎng)。而金信丸的次子于1965年底與當(dāng)時(shí)的西松建設(shè)公司社長(zhǎng)的女兒結(jié)婚。據(jù)知情人說(shuō)，兩人的婚事就是小澤從中牽線的。

1992年，金信丸退出政壇后，西松建設(shè)公司的政界人脈就完全轉(zhuǎn)向小澤這邊，小澤也因此得到源源不斷的獻(xiàn)金。為了使獻(xiàn)金“合法”，西松方面采取巧妙的獻(xiàn)金手法：先讓公司職員為政治團(tuán)體會(huì)員支付“會(huì)費(fèi)”，爾后再以發(fā)獎(jiǎng)金的形式將會(huì)費(fèi)全額“歸還”給公司職員。

大久保隆規(guī)的被捕，說(shuō)明了企業(yè)暗地里向政治團(tuán)體獻(xiàn)金，并以此接近政治家的行為杜而不絕。西松建設(shè)公司讓職員為政治團(tuán)體會(huì)員墊付會(huì)費(fèi)，并以獎(jiǎng)金的形式返還職員這種露骨做法，自然讓警方捉住把柄，讓西松建設(shè)公司難逃非法獻(xiàn)金嫌疑。

《政治資金規(guī)正法》從1948年制訂后，由于存在許多漏洞，因此進(jìn)行過(guò)多次修改。雖然日本政府從2000年開(kāi)始全面禁止企業(yè)向政治家的資金管理團(tuán)體獻(xiàn)金，但卻允許向政黨下面的分部獻(xiàn)金和接受政治團(tuán)體的捐款，因此，這種仍然存在的“漏洞”備受批評(píng)。從禁止企業(yè)獻(xiàn)金到轉(zhuǎn)而出現(xiàn)政黨補(bǔ)助金這一名目來(lái)看，政治家或企業(yè)對(duì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)仍然過(guò)于樂(lè)觀。

此次非法獻(xiàn)金事件牽涉到的執(zhí)政和在野黨議員(包括前議員)多達(dá)22人，地方政府官員也有5人。特別搜查部稱，無(wú)論是誰(shuí)，只要與本案相關(guān)，就一律要進(jìn)行搜查。其中，由于小澤的資金管理團(tuán)體的獻(xiàn)金數(shù)額與其他政治家相比顯得非常突出，因此可能會(huì)被最先立案調(diào)查。地方檢察廳干部斷言：“可以肯定的是，被捕的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的行為是非法獻(xiàn)金行為。”

據(jù)西松建設(shè)一位干部談到該公司秘密向政治團(tuán)體獻(xiàn)金的理由時(shí)說(shuō)：“暴露公司名稱的話，會(huì)給對(duì)方(指接受獻(xiàn)金的對(duì)象)造成麻煩。”而被捕的西松建設(shè)前社長(zhǎng)國(guó)澤干雄是當(dāng)時(shí)考察和實(shí)施獻(xiàn)金系統(tǒng)的主要成員，他說(shuō)：“我們作為排名前十位的特大型建筑承包企業(yè)，即使不那樣做，其他公司也會(huì)做同樣的事(指獻(xiàn)金)。”社會(huì)各界反響強(qiáng)烈

政治評(píng)論家森田實(shí)認(rèn)為，“如果逮捕嫌疑是事實(shí)的話，那么長(zhǎng)期以來(lái)打著政治改革旗號(hào)進(jìn)行活動(dòng)的小澤在政治資金上受挫，事態(tài)將非常嚴(yán)重。從國(guó)民的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)這是絕對(duì)不允許的，小澤應(yīng)該立即辭去的不僅是民主黨代表的職位，就連眾議院議員的職位也要辭去。”他還惋惜地說(shuō)：“作為下屆首相的最有力競(jìng)爭(zhēng)者，小澤周圍的人都會(huì)對(duì)其與金錢掛鉤的政治感到擔(dān)憂，懷疑迄今為止的政治改革到底是怎么回事。”

西松事件在全世界引起強(qiáng)烈反響，各國(guó)媒體紛紛報(bào)道了此事，韓國(guó)媒體更是在第一時(shí)間就對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道。據(jù)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》電子版稱，“閃電式搜查在民主黨可能于4月以后的總選舉中獲勝的情況下進(jìn)行，這對(duì)民主黨無(wú)疑是一記沉重打擊，也將在日本政界將掀起巨大波瀾。”

在小澤秘書(shū)被捕后，《每日新聞》緊急于3月6、7兩日在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了電話調(diào)查，結(jié)果，在回答“小澤是否該辭去民主黨黨首一職”的提問(wèn)中，有57％的人認(rèn)為小澤“應(yīng)該辭職”，而33％的人認(rèn)為“沒(méi)有必要”；而對(duì)于小澤就與此事的關(guān)系所作的說(shuō)明，12％的人認(rèn)為“可以接受”，79％的人認(rèn)為“無(wú)法接受”。

在“麻生首相與小澤哪個(gè)更適合當(dāng)首相”的提問(wèn)中，小澤的優(yōu)勢(shì)從25％減至13‰而麻生從8％增加到10％。認(rèn)為兩人都不適合當(dāng)首相的比率則上升了12‰達(dá)到73％。事件曝光后，雖然麻生內(nèi)閣的支持率自他上任以來(lái)首次上升至16％，增加了5個(gè)百分點(diǎn)，不支持率由原來(lái)的73％減至66％，但仍然處于低水平。

獻(xiàn)金丑聞在市民中產(chǎn)生巨大影響。一位在大阪市浪速區(qū)經(jīng)營(yíng)一家香煙店的市民說(shuō)：“我正想，自民黨統(tǒng)治散漫，民主黨執(zhí)政或許會(huì)更好。本以為民主黨比自民黨更廉潔，沒(méi)想到……真讓人感到遺憾。”福岡市博多區(qū)銷售辦公用品的65歲男性說(shuō)：“小澤如果真的取得執(zhí)政大權(quán)，而身邊的親信又不干凈的話，這樣也無(wú)法贏得民眾信賴。不過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)不能對(duì)民主黨抱以希望了。”還有一些原本就不太看好小澤的市民認(rèn)為，這樣的事情曝光之后，對(duì)目前正處于極低支持率的麻生首相來(lái)說(shuō)或許是件好事，因?yàn)槠渲С致士赡軙?huì)上升，選民只能在矬子里拔將軍。

專門(mén)研究政治資金的日本大學(xué)法學(xué)部教授巖井奉信認(rèn)為，企業(yè)暗地里通過(guò)公司職員向影響力非常大的政治團(tuán)體獻(xiàn)金，是《政治資金規(guī)正法》本身存在的一個(gè)漏洞。檢察機(jī)關(guān)在案發(fā)后迅速立案，難道有確鑿證據(jù)證明陸山會(huì)真的與西松建設(shè)在背地里進(jìn)行著“迂回”獻(xiàn)金的交易嗎?其實(shí)，在自民黨內(nèi)部也曾出現(xiàn)過(guò)這樣的類似案例，當(dāng)時(shí)的眾議院議員坂井隆憲就因?yàn)闆](méi)有如實(shí)登記獻(xiàn)金數(shù)額，違反了《政治資金規(guī)正法》而被捕。從這兩件事來(lái)看，似乎前后兩件事在處理方式上有失去公平之嫌。

日本立正大學(xué)法學(xué)部教授浦野廣明認(rèn)為，當(dāng)獻(xiàn)金企業(yè)的名稱與政治團(tuán)體的資金收支報(bào)告書(shū)上記錄的捐贈(zèng)者名稱不一致時(shí)，可以說(shuō)這個(gè)企業(yè)的行為是“實(shí)質(zhì)獻(xiàn)金”行為。政治團(tuán)體如果沒(méi)有接受獻(xiàn)金，那么稅務(wù)局就有責(zé)任查明小澤本人有無(wú)偷漏稅行為。而不進(jìn)行詳細(xì)搜查就難以弄清真相的企業(yè)獻(xiàn)金現(xiàn)象似乎很普遍。從這點(diǎn)上說(shuō)，日本的政治制度有必要進(jìn)行改革。

小澤政治遭受重創(chuàng)

案件一經(jīng)曝光，立即引起政界轟動(dòng)。民主黨內(nèi)頓時(shí)亂作一團(tuán)，各種猜疑也立刻出現(xiàn)。甚至有人開(kāi)始懷疑小澤的領(lǐng)導(dǎo)能力。3月4日上午，小澤一郎在第一秘書(shū)被捕后，立即召開(kāi)了由干事長(zhǎng)鳩山由紀(jì)夫主持的緊急官員會(huì)議，說(shuō)明了具體情況。據(jù)出席者說(shuō)，小澤在說(shuō)明情況時(shí)沒(méi)有表現(xiàn)出辭職意向，并且否認(rèn)這件事涉嫌非法獻(xiàn)金，他說(shuō)：“在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)這樣的事感到抱歉。但是，目前正在根據(jù)《政治資金規(guī)正法》的有關(guān)規(guī)定處理這件事，不到確認(rèn)事實(shí)真相的時(shí)候，我不會(huì)說(shuō)出辭職的話。”

小澤還在隨后召開(kāi)的記者招待會(huì)上就事實(shí)關(guān)系和官員會(huì)所作出的結(jié)論予以說(shuō)明。面對(duì)眾多記者，小澤說(shuō)檢察官在處理這件事上有失公允，并暗示調(diào)查具有政治動(dòng)機(jī)。同時(shí)，他重申自己并沒(méi)有做過(guò)虧心事，也沒(méi)有考慮過(guò)辭去民主黨黨首一職。

在日本，像此次在野黨黨首秘書(shū)被捕的事例從未發(fā)生過(guò)，因此這件事的影響力可想而知。民主黨內(nèi)反對(duì)政府“國(guó)策調(diào)查”(指執(zhí)政黨根據(jù)自己的意志和方針對(duì)刑事案件進(jìn)行有政治目的的調(diào)查)和反對(duì)執(zhí)政黨的呼聲很高，執(zhí)行部也在竭力避免秘書(shū)被捕事件可能影響到小澤的去留。此事除了對(duì)一直緊遇麻生太郎下臺(tái)的民主黨造成沉重打擊外，在民主黨內(nèi)圍繞“后小澤”的議論和明爭(zhēng)暗斗也可能由此開(kāi)始。

在民主黨內(nèi)部，一些反對(duì)小澤的勢(shì)力開(kāi)始冒頭，他們認(rèn)為民主黨“烏合之眾的色彩非常強(qiáng)烈”。看來(lái)，小澤今后要采取更嚴(yán)格的治理措施才能有效控制住民主黨。一位年輕議員說(shuō)，為了使獻(xiàn)金丑聞對(duì)民主黨已經(jīng)取得的下屆眾議院選舉優(yōu)勢(shì)造成的影響減至最小，“讓民主黨原黨首岡田克也取而代之才行”。因?yàn)椋h內(nèi)許多人認(rèn)為，在這樣的形勢(shì)下，如果小澤不辭職，可能對(duì)后面的形勢(shì)非常不利，并最終使民主黨在總選舉中處于落敗境地。

編輯 陳暢鳴