迎世博：一道平安防護線

題記：一屆世博會的成功舉辦，將對一個地區乃至一個國家產生50到100年的深遠影響。根據預測，上海世博會召開期間，將會迎來7000萬人次的參觀者，每天約有40萬人次進出世博園區，高峰時段可達70萬人次。這樣的一次大型展覽盛會，如此巨大的人流涌動，安全辦博已成為必然。要確保世博會的安全、有序、協調、穩定運行，政法、綜治各部門須全力以赴，夯實基礎，整合力量，扎緊籬笆，堵塞漏洞，最大化地發揮安全的邊際效應，共同奏響平安世博進行曲。

600天、500天、400天，離世博會召開的日子越來越近。

地處世博園外圍的浦東新區東明路街道為平安世博主動保駕護航，未雨綢繆早部署、早安排，關口前移，查找薄弱環節，集中力量發現問題，制定整治方案，落實牽頭部門，營造穩定的治安環境，為世博會的順利舉辦筑起一道平安防護林。

一

二月里的一天，天下著細雨，筆者從浦西駕車馳過盧浦大橋，下得外環線，到達浦東新區的三林地區，穿越城郊結合部的一些城中村和村中城，來到了建社區剛滿10年的東明街道。

雖然是一個年輕的社區，歷史的積淀不多，但是各種各樣的社會矛盾并不少，平安建設的任務一點也不輕松。

2008年二月，新春佳節，在一片歡樂祥和的爆竹聲中，J小區的邱家，卻發生了與這節慶氣氛大相徑庭的事，家庭成員間爆發了一場“戰爭”。一對回滬知青姐妹，姐姐動遷時分得房產，妹妹因戶口尚未遷回上海，房產沒份等一些實際問題產生家庭矛盾，繼而大打出手，姐妹倆互毆得鼻青臉腫，連在一旁勸架的父母親也受了輕傷。一時間，親情喪失，姐妹倆成了陌路人。

派出所的驗傷單，印證了姐妹間的隔閡。姐妹倆走進了東明社區的人民調解工作室。社區“老娘舅”依理依法耐心調解，一個月后，這起因家庭糾紛引發的治安輕傷案件、原本要經法院介入才能判定對錯的家庭官司，在“老娘舅”的“撮合”下，平和收場，根據最新政策，“老娘舅”為妹妹的戶口討得了說法，這個家庭又恢復了平靜。年老的父母高興地說：“一家人還是和以前一樣，高高興興地坐在一起吃飯了?！?/p>

類似這樣的家庭矛盾、鄰里糾紛每年都要發生很多起，講情懂法的社區“老娘舅”承擔起了化解矛盾的重任，讓那些劍拔弩張、即將對簿公堂的矛盾解決在訴前。

2008年，隨著世博配套建設步伐的加快，東明地區重大市政建設及商品房住宅開發規模也進入了高潮。

3000多名外來民工分別在10個建筑工地務工。

10月3日下午，轄區內的金該河畔工程因勞資糾紛引發了群體性事件，多名民工封堵上南路，導致上南路東側南北道路受阻。16日，70多名民工準備再次封堵上南路并集體上訪市政府。街道信訪等部門的工作人員立即到現場做思想工作，說服、勸回，控制了事態的發展。緊接著，街道組織有關部門進行協調，經多方共同努力，到22日，300多個民工的勞務費、誤工費全部結清，群體性矛盾圓滿化解。

一件一件糾紛的處理，一個一個矛盾的化解，積小勝為大勝，從某種意義上來講，及時調處社會矛盾，既維護了家庭、鄰里的關系，又減少了司法成本，是現階段從源頭上進行防范的一種必要手段，迎世博，促平安，東明街道在解決各種各樣的矛盾中實現社會的持續穩定。

二

坐落于三林城西南側的永泰花苑，是上海市浦東新區世博動遷居住小區之一，入住的2400多戶居民大多來自徐匯、盧灣、黃浦、靜安、虹口、浦東等區，均因市政建設動遷而遷居此地，一部分是當地拆私還私的村民，此外，30％是以租賃為主的來滬人員。由于先前小區管理松懈，2006年，小區內發生入室盜竊案件13起，2007年又發生15起，小區內車輛亂停亂放，居民安全感下降。2008年，永泰花苑被列為浦東新區治安薄弱小區。

壓力產生動力，永泰花苑居委會成立了治安薄弱小區整治領導小組，查找薄弱環節，分析存在問題，提出整改措施，整治各種治安隱患。

小區內醒目地掛出了提高全民防范意識的標語口號，黑板報、小貼士、宣傳欄、樓道創建信息欄、小區電子滾動屏等陣地都充分利用起來。每月召開居民聽證會，通報小區治安情況，案發區域、案例發生的類別，每幢樓的樓道張貼居民“安全防范”告知書，每戶居民家里收到了安全防范的“友情提示”語，居民們在安全自防“承諾書”上簽名?！捌桨矂摻ㄈ巳藚⑴c，平安成果人人共享”的氛圍越來越濃，居民們集思廣益提出防范建設，參與防范的自治意識前所未有地強烈起來。

與此同時，小區內一些較年輕的、熱心于小區建設的志愿者被納入群防群治隊伍，經過培訓，參與了執勤巡邏。去年10月，小區內又開展了“人人勤防范，平安迎世博”為主題的宣傳活動，進一步發動群眾，提高安全防范意識。通過一年的努力，永泰花苑摘除了治安防范薄弱小區的帽子。

三

夜晚，每當繁星閃爍，華燈初上，從20:00至次日凌晨零點30分，東明社區的大街小巷就有4輛巡車和30輛警用自行車在進行巡邏，守護著社區的安寧。

公安派出所的“365”行動，實行不間斷的嚴打整治，同時，提高科技防范的能力，整個社區新增了電子圖像監控點384個，在主要路口、主要道路、重要場所做到圖像監控全覆蓋，2008年，東明社區20個居委會，42個小區，1354個樓宇門洞，全都安裝了電子防盜門。

中林薛家宅為外來流動人口集聚地，違法犯罪的高發地段，為了嚴防“兩搶”犯罪案件的發生，每周一次進行集中清查整治，減少流動人口中高危人群的犯罪空間。

針對孫家橋集貿市場、凌兆路輕紡市場等大型市場中，打架斗毆、欺行霸市事件時有發生現象，東明派出所組織民警、社保隊員開展突擊檢查，嚴厲打擊不法行為，維護市場秩序。

在一份2008年東明街道突出治安問題排查情況表中，筆者發現他們將關系居民切身利益的突出治安問題列了出來，確定重點整治的目標，落實整改措施。比如，影響社區交通和市容環境、非法運營的三輪車、流動人口集聚的臟亂差的城中村、居民深惡痛絕的入室盜竊等都屬于整治的范圍和內容。

位于上浦路的凌十六錦翠苑。由于小區北側的圍墻低，加上中環線正在施工，各類人員流動量大，周邊燈光暗，前兩年入室盜竊頻發。2008年，列為重點整治項目以后，小區增設了1個治安崗亭、加設路燈，圍墻拉上了鐵絲崗，小區外圍補種了帶刺的綠化，治安狀況得到明顯改善。

四

東明路街道地處城鄉結合部，區域復雜，在11萬實有人口中，外來人員約占16％左右，有些人屬于區域外居住，轄區內經商，他們中的一部分人亂設攤，從事非法經營，因其流動性頻繁，給管理工作帶來了一定的難度，街道在組織整治行動時常常受到阻力。

迎世博會，為世博會的舉辦創造一個穩定安寧的外部環境，加強對流動人員的管理是平安創建的一個重要內容。

當我們把視線聚焦在東明街道的“四海俱樂部”后，才知道，構筑這條世博的平安防護林，東明真正做到了全民動員，全社會參與。

“四海俱樂部”以構建和諧社會為目標，貫徹落實實有人口服務與管理的總要求，為來滬人員提供各類服務，推進自管共治為宗旨，讓在社區生活的每一個人都享受社會發展、社會文化、社會保障等成果，也要求每一個人能自覺奉獻社會服務社區。

從事廣告生意的李寶玲來自安徽，到上海后，做過學徒、當過廚工，也做過鐘點工。打工生涯居無定所，勞苦奔波，因工作的不穩定、生活的窮困，不知流過多少眼淚。

四海俱樂部的居委會干部鼓勵她大膽創業，熱情地為她介紹生意，幫助她走出困境，在社會各界的幫助下，她的生意越來越火紅，設備也越來越完善。她與四海俱樂部結下不解之緣。她常參加四海俱樂部的活動，參加法律知識講座，接受素質教育，參加各種聯誼活動和座談會。

距離的拉近，感情的融合，使李寶玲認識到，做新上海人，不僅僅是要有一份穩定的工作，能立足上海，更主要的是把自己作為建設上海，服務社會的一分子融入社區，參與社區服務。于是，她主動參與居委會組織的公益活動，與小區的孤寡老人、貧困家庭結對幫困。一位癌癥老人是她的服務對象，她經常帶著水果、食品前去關心和看望，直至老人生命的終點。她由衷地說：“四海俱樂部給了我們一個展示自我的平臺，使我們勞累的身心得以放松，正因為有了這樣的組織，我們可以抓住機遇用心經營，生意日益興隆，生活也在改變。為了這個和諧的大家庭，我將會盡自己所能做一些力所能及的事。”

寫到這里，筆者想到了足球場上的守門員，盡心盡職守好門，不讓對方的球進入自己的防區，才會贏，東明街道守護好自己的轄區，就是為世博會增添了一份平安。

編輯：靳偉華