追逃零成本，勸返女貪官

檢察院反貪局的三任局長、五撥承辦人死死咬住每一個機會，步步緊逼，最終成功將陳燕(化名)從德國勸返回中國自首一這不僅是北京市，也是全國首例沒有動用外交資源，辦案人員沒有出境追逃的零成本被勸返外逃貪官的成功案例。檢察官究竟使用了什么方法將她勸返回國的呢?

近日，記者就本案專訪了北京市房山區檢察院辦案人員。

前年9月13日，被網上通緝、潛逃境外七年的貪污犯罪嫌疑人陳燕，從德國法蘭克福搭乘飛機返回北京自首歸案，辦案人員前往首都機場，與北京邊防檢查總站辦理交接手續后將其帶回。

至此，犯罪嫌疑人陳燕等四人涉嫌貪污一案中負罪在逃的四名犯罪嫌疑人，歷時七年。最終以兩人被抓獲，兩人投案自首的結果全部歸案。

立案后四名犯罪嫌疑人迅即蒸發

2001年1月12日，房山區檢察院反貪局接到一封匿名舉報信，稱某大型國企下屬的燕海石油化工技術開發公司總經理陳燕涉嫌貪污，將120多萬元私分。

據了解，公司實際工作人員為4人：總經理陳燕、副經理吳艷、會計徐勱、業務員費旭輝。

犯罪嫌疑人陳燕，利用職務之便，于1998年1月伙同時任本公司副經理的吳艷、會計徐勱、業務員費旭輝三人私分公司公款100萬元人民幣，據為己有。

北京市房山區人民檢察院反貪局受理此案后經過初查，于2001年4月11日對陳燕等四人以涉嫌貪污罪立案偵查，并決定采取刑事拘留強制措施。

然而，在作出決定的第二天，當檢察院辦案人員分別到家里和單位找人時，卻發現陳燕“消失”了。原來，由于之前被燕化公司紀委查處，四名犯罪嫌疑人對北京市房山區人民檢察院反貪局介入此案十分警惕，立案前就已潛逃。

盛夏艱苦蹲守監控檢察宮中暑

歷時七年的追逃是一項艱苦、長期和系統的工作。

四名犯罪嫌疑人潛逃后，房山區檢察院反貪局高度重視，迅速組織精干力量，開展抓捕工作。于第一時間部署了兩項工作：一是請示北京市檢察院后與北京市公安局技偵處取得聯系，先后對四人進行了網上通緝，并對持有護照的犯罪嫌疑人陳燕、吳艷辦理了邊控手續；二是兵分四路，對四名嫌疑人的住處實施24小時蹲守監控。

立案三個月零28天時，即2001年8月7日。北京市房山區人民檢察院反貪局承辦人接到北京市公安局消息：潛逃后一直關閉手機的犯罪嫌疑人費旭輝剛剛使用過手機。盡管通話時間很短，但仍能準確跟蹤到與之通話的固定電話號碼，并確定該號碼位置在江西省國家安全廳廬山招待所某房間。

其時，北京市房山區檢察院反貪局正在青島進行全員培訓學習，得知消息后，偵查處長立即帶領承辦人從青島動身火速趕往江西九江。

2001年8月9日，在九江市檢察院的有力配合下，克服重重阻力將犯罪嫌疑人費旭輝成功押解回京。

犯罪嫌疑人費旭輝的落網，給了局領導和承辦人極大的信心，同時也堅定了對犯罪嫌疑人進行長期追逃的決心。

2003年5月7日，犯罪嫌疑人吳艷在辦理出國護照換發時被北京市公安局出入境管理處控制，移交北京市房山區人民檢察院反貪局歸案。

犯罪嫌疑人吳艷落網之時正值非典時期，許多單位的工作都受到了非典影響，嫌疑人吳艷的本意是想借這一非常時期僥幸過關，她當天頭戴白帽、口罩出現在北京市公安局出入境管理處前臺，要求辦理出國護照換發手續，但仍然引起公安人員警覺，經過上網比對確認，被公安機關現場控制。

經過兩年的逃跑生涯，只有40歲的吳艷已經是滿頭白發。

蹲守工作是一項極為辛苦的工作。北京市房山區人民檢察院反貪局曾經根據案情需要，在六七月份的高溫暑天在犯罪嫌疑人住處進行蹲守。因為小區建筑少且樓層矮，院內動靜很容易被樓上人注意到，承辦人只好守在車里不開空調，車門緊閉。悶熱的車上溫度高達四十多度，承辦人即使出現中暑癥狀，也沒有從蹲守一線撤下來。反貪局在每個重要節假日都布置力量在嫌疑人住處蹲守，進行嚴密監視，不放過任何能使嫌疑人落網的機會。從2001年立案到犯罪嫌疑人全部歸案，期間幾位主要承辦人犧牲了國慶、五一、中秋等節假日，堅持赴嫌疑人住處進行嚴密監視，甚至于幾年的除夕之夜也都是在蹲守監視中度過的。

在接受我們采訪時，辦案檢察官講述了他們盛夏車里“潛伏”的艱苦情景。

“我記得最清楚的一次蹲守是在7=月，申奧成功的那天。”房山區檢察院反貪局副局長劉愛軍說。

那是個炎熱的夏日，炙熱的太陽將地上的瀝青都烤化了，居民們都躲在家里吹著空調，小區里人影稀少，檢察官們只能“潛伏”在汽車里盯著陳燕家的窗戶和樓梯口。

為了不引人注意，他們把車熄了火，甚至車窗也不敢開。半個小時后，一名女檢察官申請上廁所，“忍會吧，現在出去太扎眼，容易暴露。”劉愛軍輕聲勸說著。

時間一分一秒地過去。“我喘不過氣來，能開會兒窗戶口馬?”一名男檢察官聲音急促地說。“你把衣服脫了，光著膀子再堅持一會兒。”劉愛軍說。

車里跟蒸籠一樣。所有的人都已經大汗淋漓了。來回上下車肯定會引起他人的注意，劉愛軍一次次回絕了檢察官們的請求。這一等，又是幾個小時。

待大家集體開車出小區去上廁所時，女檢察官已經吐得沒有力氣上廁所了，她生生被“捂”得中暑了。

跡象表明陳燕案發后潛逃德國

在徐勱潛逃后，承辦人周密部署布控工作的同時，反復不懈地做其家屬的思想工作，力促其親屬與司法機關合作，勸說犯罪嫌疑人歸案自首。

在外東躲西藏四年之久的徐勱，終于在法律的震懾和政策的感召之下，經過艱難的思想轉變，于2005年7月1日，在家人的陪同下投案自首。思想動員工作在嫌疑人徐勱身上獲得成功，這也增加了辦案人員勸返陳燕的信心。

陳燕潛逃后則如人間蒸發一般全無音訊，在持續蹲守仍一無所獲后，承辦人前往北京市出入境管理局查詢，但并未查到陳燕的任何出境記錄。得知出入境管理局僅限于記錄因私出國的登記后，承辦人又前往外交部，在相關部門查詢了公民因公出國記錄。根據外交部相關部門提供的信息，陳燕在2001年4月5日從上海出境，目的地是德國，并且此后再無入境記錄。通過戶籍民警的調查得知，陳燕有一個兒子，早前留學后定居于德國，種種跡象表明，陳燕在案發后一定是已潛逃至德國投奔兒子去了。

我國跟德國沒有司法引渡協議，所以只有讓陳燕自己回來，才是唯一可行的辦法。

2006年初，根據戶籍民警提供的陳燕兒子在北京的手機號碼，檢察官試了一下，沒想到竟然撥通了。

“喂。”電話里傳來了熟悉的中文聲音。

“聽到對方的聲音，我想有門兒。”劉君亮是第四撥承辦人，他向記者回憶了跟陳燕的兒子電話溝通的經過。

第一次，陳燕的兒子非常客氣，說母親不在德國，去哪兒了自己也不知道，有什么事情可以轉達。

劉君亮告訴陳燕的兒子，同案犯都已經被判緩刑，陳燕是有身份的人，老是這樣躲不是個辦法，無論什么時候被抓住，都要被追究責任的：“這個世界上沒有漏網的魚。我希望陳燕不要有思想負擔，如果回來自首是可以從輕處理的。”

陳燕的兒子非常客氣地答應，如果見到陳燕一定轉告。

第二次的電話是劉君亮在一天上午9點所能的。一接通，電話那邊傳來了吼叫聲：“你知道現在是幾點嗎，還讓不讓人睡覺了!”

原來，中國上午的9點，正是德國那邊的深夜。劉君亮趕忙道歉。此時，陳燕的兒子提出，總是這樣撥打國際長途電話，電話費負擔不起。

劉君亮立刻回答，根據規定，這些電話費將由檢察院從辦案經費中支付。

但陳燕的兒子態度依然強硬，要求檢察院不要再打電話了。“你如果不配合，我們可以通過外交程序司法通緝你母親。”劉君亮鄭重地說。

對方口氣明顯軟下來了，說事情可以商量。但當時時間太晚了，如果有可能，一定答復。

2006年4月，檢察官們接到了陳燕戶籍地派出所打來的電話。得知有人前去給陳燕辦理換發二代身份證事宜。

根據民警的描述，劉君亮斷定，前去辦理換發身份證的一定是陳燕的兒子。

于是，電話再一次打通了。“你現在在國內吧。”劉君亮開門見山地說。“你怎么知道的?”陳燕的兒子毫無準備地脫口而出。“你要知道我們是干什么的。”劉君亮隨后說想與其見面，一來是報銷電話費，二來是當面好好聊聊。

陳燕的兒子一口回絕了，但答應回去跟母親好好商量。至此，檢察院終于斷定了陳燕的藏身地點。

她終于走上了回國自首的道路

此后，檢察院加大了勸說的力度。檢察官反復說人老了都要葉落歸根，并告知同案的幾個人都被判了緩刑。如果回來自首，檢察院將在起訴時考慮具體的情節，在法律允許的范圍內建議從輕處理。

眼看抓捕陳燕的工作陷入困境，反貪局領導與承辦人一起堅定了要將犯罪嫌疑人抓捕歸案的決心，同時根據案件情況將該項工作的重點放在了勸說自首的“攻心戰”上。

首先緊緊抓住陳燕國內親屬這條線做思想工作，反復上門與其丈夫關某進行溝通，動員他協助檢察院反貪局勸說陳燕回國自首。根據陳燕是高級知識分子的特點，對其進行了貼近心理的思想教育和政策感召，努力扭轉她竭力逃避處罰的想法。另一方面設法與其在德國的兒子取得聯系，承辦人保持了極大的恒心和耐心，不斷進行電話聯系，曉之以理、動之以情，為陳燕的兒子分析利害，權衡輕重，動員他勸說母親歸案自首，早日“落葉歸根”，以爭取度過一個內心安寧的晚年。這些思想動員逐漸被陳燕兒子所接受，他由一味抗拒轉變為逐漸接受的態度。

2007年9月，陳燕通過律師，向檢察機關表達了希望于近期返境自首，并希望得到寬大處理的愿望。反貪局局長王建明兩次親自同其律師會面，充分了解嫌疑人立場，表明檢察機關不枉不縱的態度，闡明利害，通過其律師進行思想動員，進一步穩固嫌疑人回國自首的想法。

2007年9月13日11點30分，一架航班從德國的法蘭克福抵達首都國際機場。反貪局局長王建明親自帶領第五撥承力、人劉立新在機場等候。

“我回來自首。我回來自首了。”見到檢察官，陳燕一連說了多遍。“家的感覺是難以割舍的，謝謝你們給我這個機會。”陳燕握著檢察官的手流下了熱淚。

至此，房山區檢察院反貪局為之付出巨大努力，歷時七年的追逃工作圓滿結束。

在審訊中，陳燕說起自己在德國的生活時幾次失聲痛哭。她說，自己投靠在德國農村的親戚家，幫人家干點活。盡管后來擁有了長期居住權，但寄人籬下的感覺非常難受。

陳燕早年畢業于北京大學化學系，原是北京某大型國有公司的一名研究員，她在專業領域的成就世界聞名，許多外國公司跟國內企業做生意時，只要有陳燕出面，再苛刻的條件外國公司都會“OK”的。公司也非常重視專家級別的陳燕，曾選派其到意大利深造2年，并隨著企業的發展，又先后4次派她到美國、俄羅斯等國家學習。

59歲前，陳燕可謂一帆風順，成為行業內的領頭人，是為數不多的享受國家級待遇的專家。然而，在退休前，曾經拒絕高薪的陳燕卻出現了心理失落，與部下私分了企業的120多萬元。

2001年4月，房山區檢察院對她和其他三人以涉嫌貪污罪立案偵查，而此時，近60歲的陳燕開始了她的逃亡生涯，她的名字也出現在被追捕貪官的名單中。

有愛國情結的人為何成了貪官

這大起大落間到底隱藏了什么樣的秘密呢?

1992年，公司研究院搞起了第三產業領導選中了陳燕，由她組建了北京燕海石油化工技術開發公司(以下簡稱燕海公司)，并出任公司總經理。陳燕在51歲的時候登上了她事業的巔峰。

據檢察官介紹，在深造期間，國外的公司曾許諾高薪、洋房，希望陳燕能夠留下來工作，但陳燕說：“國家花重金培養我，我應該回國報效國家。”因為有這樣的想法，每次她都婉拒國外公司的聘請。

那么，這個有強烈愛國情結的人又是如何成為一個貪官呢?

當上燕海公司的總經理，陳燕躊躇滿志。該公司為集體所有制，主要負責為上級公司各廠及研究院采購部分進口儀器、儀表、設備配件等業務，研究院只出了100萬元注冊資金后沒有再投入，陳燕可謂白手起家。

沒有資金，沒有客戶。公司開辦初期，沒有任何經驗，她形容自己當時就像“無頭的蒼蠅一樣到處亂撞，吃了不少苦”。但是憑借著自己的專業知識和在國際上的知名度，局面很快就打開了。

1995年，公司的業務量大增，收入也隨之增長。出入各種場合，一聲聲“總經理”的稱謂讓陳燕非常滿足。

業務多了，外出應酬也多了，為了方便，善于經營的陳燕讓財務人員建立了小金庫。一些收入被截留進了小金庫。

1998年，陳燕快到退休的年齡，研究院派來了新總經理。新經理來了，小金庫里所有的錢也將隨之移交。可是那些錢是陳燕等人一點點掙出來的，就這樣將錢拱手送給別人，陳燕有些不甘心。

于是有人提議，將120多萬元分了。陳燕同意了，其中陳燕分到的最多，共計35萬元。

陳燕說之所以決定分錢，除了心有不甘外，還有就是“如果多分錢，讓人感覺這個公司很有實力，業績好，也從側面說明我很能干。當時只想著掙錢了，別的都顧不上了”。

“背著涉嫌貪污的大包袱，壓力非常大。”陳燕說，“在德國的生活過得不痛快，不僅無法融入那個國家。甚至連拋頭露面都不行，就像一只孤雁一樣。”在審訊時，陳燕多次流著淚對檢察官說。

回國時，陳燕看見檢察官就像見到了親人，而且檢察官們沒有當場給她戴上手銬，不僅讓她感動，也覺得心理的一塊大石頭落了地。

陳燕告訴記者：“最終促使我下決心回國的，是檢察官告訴我房山法院將幾名同案犯都判處了緩刑，得知消息后，我的心理負擔也減輕了。在檢察官多次勸說下，我終于走上了回國自首的道路……”

2008年8月20日，房山區人民法院以陳燕有自首情節，已退賠所有贓款，判處其有期徒刑2年緩刑2年，并處罰金人民幣2萬元。

高檢肯定零成本追逃值得推廣

據北京大學廉政建設研究中心的一項統計報告顯示，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員達一萬多人，攜帶出逃款項達6500多億元人民幣。

房山區檢察院反貪局局長王建明說，緝拿外逃人員，司法實踐中困難很大。根據國際法原則，只有簽訂雙邊引渡協議的國家，才有強制力要求對方予以引渡，否則，只能靠雙方友好協商，視談判情況而定。此外，高昂的成本也是追逃的一大障礙。僅余振東一案，中美雙方談判就長達3年，其間公務往返、查證取證成本難以計算。

因此，北京房山區檢察院能以零成本，勸回外逃嫌疑人的案例意義重大。最高人民檢察院副檢察長王振川特意對此案的做法進行批示，稱“值得推廣”。

據了解，目前，房山區檢察院的此次辦案經驗已經在全國檢察機關中大力推廣。