產(chǎn)業(yè)集群升級與政府行為研究

一、引言

改革并放30年以來，溫州經(jīng)濟快速發(fā)展，取得巨大成就，秘密武器就是產(chǎn)業(yè)集群，俗稱為“塊狀經(jīng)濟”。波特曾經(jīng)把產(chǎn)業(yè)集群定義為，在某特定領(lǐng)域中。一群在地理上鄰近、有交互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和相關(guān)法人機構(gòu)，以彼此的共同性和互補性相聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)集群升級是從一個簡單到復(fù)雜、從點到體系的調(diào)整過程。從最初的產(chǎn)品改進。到創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)和技術(shù)能力生產(chǎn)，再到管理等職能的建立健全，最后到產(chǎn)業(yè)鏈的完善，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動整個集群的升級。

在產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展和升級過程中，主要靠的是市場的自發(fā)性。但這不意味著政府在產(chǎn)業(yè)集群升級過程中無所作為。本文以溫州產(chǎn)業(yè)集群為研究對象，以產(chǎn)業(yè)集群升級為研究重點，以溫州產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展為目的。以定性分析和規(guī)范分析相結(jié)合為主要研究方法來研究政府對產(chǎn)業(yè)集群升級的政策和集群本身的升級戰(zhàn)略。

二、溫州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

據(jù)統(tǒng)計，溫州市11個縣(市、區(qū))143個建制鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)產(chǎn)值超過10億元的就達30多個，經(jīng)濟總量占全市產(chǎn)值的60％以上。許多產(chǎn)品都形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)銷售基地，比如溫州鞋業(yè)、低壓電器和機電等產(chǎn)業(yè)集群都顯示了獨特的競爭優(yōu)勢，同時。其市場占有率20％以上的就達100種，從而形成了一系列在國內(nèi)具有優(yōu)勢的產(chǎn)品行業(yè)群體。截至2008年，溫州已建成“中國鞋都”、“中國電器之都”、“中國汽摩配之都”、“中國紐扣之都”、“中國眼鏡生產(chǎn)基地”等34個“國”字號生產(chǎn)基地，擁有80個中國馳名商標(biāo)、38個中國名牌產(chǎn)品、157個全國免檢產(chǎn)品，已經(jīng)基本建成以輕加工業(yè)為主體的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)體系。

2008年，溫州主要的五大產(chǎn)業(yè)集群(電氣、皮(革)鞋、機電通用設(shè)備、塑料、服裝)規(guī)模以上企業(yè)3235個，占規(guī)模以上企業(yè)的49.92％。五大集群規(guī)模以上企業(yè)合計完成工業(yè)增加值占全市53.82％，實現(xiàn)利稅150.16億元，其中利潤88.8億元。

三、溫州產(chǎn)業(yè)集群SWOT分析

(一)優(yōu)勢

1.民營經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)域品牌的影響力強。溫州作為民營經(jīng)濟的發(fā)源地，經(jīng)過前期的資本積累，民間資本充裕，已經(jīng)具備一定的規(guī)模，具有區(qū)域品牌優(yōu)勢。2008年溫州民營經(jīng)濟增加值1960.21億元，占全市年生產(chǎn)總值80.9％，其中，工業(yè)民營經(jīng)濟增加值1061.51億元。經(jīng)過前期發(fā)展，區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)集群品牌優(yōu)勢，產(chǎn)生了如中國電器之都和中國皮鞋之都等十幾個品牌。

2.企業(yè)家精神和行業(yè)協(xié)會的作用。集群中的很多企業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，企業(yè)家有敏銳的商業(yè)嗅覺和市場直覺，果敢的創(chuàng)業(yè)精神，有產(chǎn)業(yè)升級的信心和決心。行業(yè)協(xié)會，承接政府職能轉(zhuǎn)移。通過對行業(yè)的規(guī)制，協(xié)調(diào)集群內(nèi)部各企業(yè)的權(quán)益，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。早在2007年，溫州市工商經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會就發(fā)展到137家。

3.政府重視和交通日漸發(fā)達。現(xiàn)任的政府官員有追求跨越式增長的抱負(fù)與決心，并且通過一系列政策來促進產(chǎn)業(yè)集群升級，如2009年頒布了《關(guān)于實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級321行動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的意見》來指導(dǎo)集群更好升級和轉(zhuǎn)型。高速公路貫穿溫州全境，深水港口建設(shè)為經(jīng)濟的騰飛注入了新的活力。高速鐵路的建設(shè)，使得溫州與長三角的聯(lián)系越來越緊密。

(二)劣勢

1.招商引資少，缺乏投資吸引力。2008年累計使用外資26175萬美元，處于全省落后水平。作者并不認(rèn)為使用外資越多越好，但外資的缺少卻能說明投資環(huán)境沒能打動投資者的心，也從側(cè)面反映了投資環(huán)境亟待改善。

2.資源短缺。溫州地區(qū)資源匱乏，土地稀少，人均耕地面積僅0.32畝，遠(yuǎn)低于全省平均水平。隨著新勞動法的頒布，企業(yè)用工越來越規(guī)范，民工荒現(xiàn)象嚴(yán)重。今年1-7月，溫州市勞務(wù)市場求職登記人數(shù)為132131人，但用人單位招聘需求數(shù)為188062人，用工缺口粗算為55931個。同時，資源問題使得勞動密集型企業(yè)的生存異常艱難，產(chǎn)業(yè)集群升級迫在眉睫。

3.處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。如今。企業(yè)之間的競爭已經(jīng)不是簡單的產(chǎn)品競爭，而是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。集群中的企業(yè)普遍是勞動密集型企業(yè)，全市僅有140家市級企業(yè)技術(shù)中心，占規(guī)模以上企業(yè)的2.2％；其中，經(jīng)過省級認(rèn)定的51家占規(guī)模以上企業(yè)的0.8％；經(jīng)過國家認(rèn)定的僅2家，即使是高新技術(shù)企業(yè)也大多處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工的底端。一般制造業(yè)的流程可以用下圖來表示：

有權(quán)威部門統(tǒng)計，在上面7個環(huán)節(jié)中，加工制造的環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價值占整條產(chǎn)業(yè)鏈的8％。有人對芭比娃娃做過統(tǒng)計，我們的加工制造企業(yè)在芭比娃娃產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)中創(chuàng)造了1美元的價值。而通過產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)外國企業(yè)卻取得10美元的價值。溫州集群中的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品以貼牌為主，技術(shù)含量不高，更缺少自主創(chuàng)新。通過下圖我們可以看到，加工制造這一環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價值處于微笑曲線的低端。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進緩慢，幾大支柱產(chǎn)業(yè)基本集中在勞動密集型、低加工度和低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，在很多企業(yè)中勞動力的使用都是初級勞動形式，缺少技術(shù)支持，目前三大產(chǎn)業(yè)之間的比例為3.1:53.1:43.8。作者并不認(rèn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)都是淘汰型產(chǎn)業(yè)，但過分依賴勞動力來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必然遭遇發(fā)展瓶頸，而且過分依賴勞動力、資源和以污染環(huán)境為代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。缺少“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展力度支持，而美國等發(fā)達國家“第四產(chǎn)業(yè)”的貢獻率占GDP的76％。

(三)機遇

1.宏觀經(jīng)濟。受美國次貸危機的影響，集群中的企業(yè)洗牌，很多抗風(fēng)險差的企業(yè)紛紛倒閉。但是這對一些企業(yè)來說卻是機遇，它們可以趁此機會參與兼并，獲取有價值的人才、品牌、網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)業(yè)升級。從溫州市當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，新興行業(yè)、技術(shù)含量較高的行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)表現(xiàn)出較強的抗風(fēng)險能力與盈利能力，而傳統(tǒng)行業(yè)、能耗污染大的行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)則增長低迷，效益較差。據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委對全市服裝業(yè)統(tǒng)計得出，在總體增長水平不高的情況下，個別大企業(yè)增長勢頭強勁。2008年1-11月，服裝業(yè)(36家)產(chǎn)值同比增長25％，但除森馬、報喜鳥及法派等4家增速在30％以上的大企業(yè)外，其他企業(yè)平均僅增6.7％。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多原先優(yōu)惠的政策措施正逐漸消失。很多勞動密集型企業(yè)對成本相當(dāng)敏感，有的企業(yè)往西部遷移。作者認(rèn)為企業(yè)的外遷也可以看作為機遇，通過企業(yè)的外遷使得本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰本地一些低附加值、高污染性和過分依賴勞動力的企業(yè)，同時能夠承接發(fā)達國家先進制造業(yè)進來。

3.政策上的支持。政府“新農(nóng)村”政策和省府市大力推進和倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及其相關(guān)配套政策，對集群升級來講是利好的消息。市政府這幾年對公共設(shè)施的投資逐年加大，公路繞城高速和高速鐵路建設(shè)，極大優(yōu)化了投資環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2008年市財政支出209.67億元，增長18.5％。

(四)威脅

1.生產(chǎn)成本。溫州工業(yè)擁有集群化布局帶來的價格優(yōu)勢，但是由于長期沿用和價格競爭手段，企業(yè)對成本相當(dāng)敏感。原材料上漲、人力資源短缺和土地成本的增加，使得原先的價格優(yōu)勢蕩然無存。在集群內(nèi)部，企業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)品之間的區(qū)別度不大，使得在外貿(mào)過程中盡管企業(yè)的生產(chǎn)成本在增加，但是由于集群中的企業(yè)進行惡性競爭，導(dǎo)致了成本增加的同時產(chǎn)品的價格卻在下降。

2.企業(yè)規(guī)模和外部環(huán)境。集群中的企業(yè)“低、小、散”，抗風(fēng)險能力低。作者并不認(rèn)為集群中缺少大企業(yè)，集群就失去活力。但是在集群發(fā)展過程中缺少大企業(yè)的標(biāo)桿作用，沒有了領(lǐng)頭羊效應(yīng)，技術(shù)進步步履維艱，不利于集群企業(yè)的市場開拓和升級。受金融危機的影響，外貿(mào)訂單減少，企業(yè)利潤下降。有關(guān)部門統(tǒng)計，在第104屆廣交會上溫州企業(yè)接到的訂單與上屆相比減少了31％。最近的調(diào)查顯示，溫州市大部分企業(yè)訂單明顯下降。

四、政策建議

(一)鼓勵外遷，創(chuàng)造和諧環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象，目前面對各種商務(wù)成本，積極研究產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“轉(zhuǎn)移什么、承接什么、留下什么”，制定開明務(wù)實政策，逐步將資源約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將高科技產(chǎn)業(yè)承接進來，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心部分保留下來，通過在更大范圍利用資源，破譯資源難題。外遷可能是資源優(yōu)化配置的一種方式，也是發(fā)展總部經(jīng)濟的一種途徑。

(二)發(fā)展行業(yè)協(xié)會

在以民營中小企業(yè)為主的溫州產(chǎn)業(yè)集群中，行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權(quán)、推動企業(yè)自主創(chuàng)新、擔(dān)任行業(yè)代言人、反映企業(yè)訴求以及在應(yīng)對國際貿(mào)易爭端和技術(shù)壁壘等方面，都發(fā)揮了組織會員企業(yè)達成集體行動。促進集群社會資本生成的作用。通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，企業(yè)間形成戰(zhàn)略性聯(lián)盟，共同面對集群所面對的危機，加強企業(yè)之間信息的溝通。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈的升級

產(chǎn)業(yè)集群的升級應(yīng)該是集群內(nèi)整條產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，而不是產(chǎn)業(yè)鏈中幾個環(huán)節(jié)的簡單升級。當(dāng)代企業(yè)的競爭往往是整條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，應(yīng)該對集群中的各類企業(yè)進行區(qū)別對待，期待集群中的每個企業(yè)在整條產(chǎn)業(yè)鏈中都具有競爭優(yōu)勢，是不切實際的。政府應(yīng)該鼓勵集群中的大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造高價值的環(huán)節(jié)進行自主創(chuàng)新，如在設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)上進行整合，參與國際競爭。中型企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢進行升級和創(chuàng)新。小企業(yè)則可以在加工制造環(huán)節(jié)上突出自己的優(yōu)勢。

(四)建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變理念，由監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域城市建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增加區(qū)域城市的經(jīng)濟輻射。通過打造區(qū)域品牌，增強政府對產(chǎn)業(yè)集群的營銷。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。同時，給重點企業(yè)財政和稅收上的支持，通過舉辦產(chǎn)品博覽會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇的方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。還可以通過鼓勵集群建立集群文化來升華集群，提高產(chǎn)業(yè)能級。

(五)創(chuàng)造環(huán)境，優(yōu)化政策支持

營造一個自由公平的競爭環(huán)境，并且動用各種資源讓那些最具有競爭力的優(yōu)秀企業(yè)盡快成長起來。政府可以鼓勵專家學(xué)者演講，為企業(yè)家提供一個能夠為企業(yè)家繼續(xù)學(xué)習(xí)和專家學(xué)者溝通交流的平臺。

產(chǎn)業(yè)集群中的一些企業(yè)由于政府的政策，能夠依靠廉價的資源發(fā)展起來，但是隨著集群的進一步發(fā)展，企業(yè)的慣性生產(chǎn)，加上政策上的滯后性，使得企業(yè)缺乏升級的動力。作者認(rèn)為，對于溫州皮鞋產(chǎn)業(yè)，政府的出口退稅應(yīng)該適當(dāng)降低。正是由于出口退稅，使得某些魚龍混雜的企業(yè)過分依賴勞動力和資源，以污染環(huán)境為代價來生產(chǎn)。出口退稅額的下降會直接導(dǎo)致一些企業(yè)的倒閉，但是優(yōu)秀的企業(yè)會通過自主創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈更加創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)上下功夫，這也許是集群升級的一種方式。

五、小結(jié)

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，產(chǎn)業(yè)集群的升級恰好符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。當(dāng)今時代是機遇與挑戰(zhàn)并存的時代，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用主要體現(xiàn)在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、扶優(yōu)限劣、搭建好招商引資的平臺上。建立產(chǎn)業(yè)支持體系，在集群升級中提高政府效能。促進產(chǎn)業(yè)集群升級不是去尋找靠山，更不是靠政府政策來拯救，每一個企業(yè)應(yīng)有自身的覺醒，要深刻反思30年來集群獲得發(fā)展的原因，從而改變競爭策略。追求集群發(fā)展的可持續(xù)性。要理性地面對眼前的危機，進而通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型來提高產(chǎn)業(yè)能級。