全面推進陽光體育運動 切實提高學生體質健康水平

中央7號文件頒布以來，各級黨委政府和有關部門從貫徹落實科學發展觀的高度出發，樹立“健康第一”的指導思想，把學校體育工作擺上重要議事日程。天津市認真貫徹中央的有關精神和部署，切實加強學校體育衛生工作，大力開展陽光體育運動，積極引導學生參與體育鍛煉，全市上下重視學生體質健康的氛圍越來越濃厚。

從2009年上半年的全市初中畢業生升學體育考試的情況來看，學生體質健康的狀況有所改善；據統計，天津市2009年《國家學生體質健康標準》優秀、良好率較2007年分別上升了10.03和9.6個百分點，不及格率下降了12.8個百分點。據天津市教委體衛處孫學智處長介紹，通過這幾年全市陽光體育運動的開展，天津市學生體質在未來2年后將有更大的飛躍，3年后將有大幅度的提高，將完成中央7號文件提出的工作目標和要求，學生體質將有明顯改善。教育部簡報2009年8月18日第130期專題報道了天津市推進陽光體育活動的情況。孫學智處長介紹說，天津市學生體質的提升離不開政府的支持、學校以及社會各界包括家長的支持。

天津市政府2009年1號文件：提出增強青少年體質的總體目標

天津市人民政府歷來非常重視青少年體質的問題，中共天津市委于2009年1月14日發布了1號文件《中共天津市委天津市人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》(津黨發[2009]1號)，提出要落實健康第一的指導思想，增強做好青少年體育工作的責任感，進一步完善學校體育衛生工作制度與機制，加強和改進青少年體育衛生設施建設與管理，加強學校體育衛生隊伍建設，提高體育衛生工作水平，建立和完善學校、家庭和社區三結合的體育網絡，加強對學校體育衛生工作的督導檢查，加強領導，齊抓共管，切實為青少年體育工作提供保障等七個方面20條意見，并著重提出加強青少年體育、增強青少年體質的總體目標：與實施天津教育發展戰略、推進天津教育現代化的奮斗目標相適應，通過3至5年時間，使全市學校體育衛生工作條件得到根本改善，體育教師教學基本功全部達標，青少年開展體育活動和體質健康水平處于全國前列，學生耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視發生率明顯下降，全市90％的青少年學生達到《國家學生體質健康標準》及格以上等級。

以第1號文件下發，充分說明了市委市政府對青少年體質健康的重視、對學校體育工作的重視。

搭建“兩個平臺”，加強學校體育工作宣傳力度

自從2007年啟動“全國億萬學生陽光體育運動”以來，天津市高度重視和正確領導，認真貫徹落實中央7號文件，扎扎實實抓工作，廣泛開展陽光體育運動，兩年來成績卓越。孫學智處長回憶說，開展陽光體育需要得到學校、家長及社會各界的支持和理解，所以積極做好宣傳、引導工作，使社會各界從不理解到理解，從不信任到信任，這一點是很重要的。天津市教委從以下兩方面來加強學校體育工作的宣傳力度。

一是搭建宣傳引導平臺。2008年，天津市教委建設了學校體育與健康信息網——學生陽光體育運動信息教育園地。網站設有一級欄目13個，二級欄目67個，通過陽光體育、體育教學、體育科研、衛生與健康、藝術教育、國防教育等欄目，為學校師生及社會各界人士提供終身體育鍛煉的知識和方法，傳播積極健康的生活理念及衛生知識；接受學校體育競賽訓練咨詢，并可查詢各類學校體育競賽成績、初中畢業升學體育考試信息等。該網站于2009年6月1日正式開通，受到廣大師生和社會各界的普遍好評。

二是搭建主題活動的平臺。天津市將每年5月定為“陽光體育活動月”，集中組織開展各類主題陽光體育活動。為充分調動學校參與的積極性，市教委改革學生體育競賽計分方法，淡化對區縣體育競賽成績的排名，強化陽光體育運動的參與性并給予相應積分。2009年，該市舉辦了足球、健美操、棋類等3l項陽光體育競賽活動。來自全市高校和18個區縣以及開發區、油田、鐵廠等3個辦學單位的1717所大中小學共計160萬名學生參加。營造了人人參加體育活動、班班有體育項目、校校有體育特色的陽光體育運動良好氛圍。

完善“三項機制”，使陽光體育運動健康發展

一是完善體育統一測試機制。2009年，天津市重新啟動初中畢業升學體育考試，研制新的考試方案，采取多元評價方法，使體育考試的測試更加客觀、公正、準確。

二是完善平時體育評價機制。新的初中畢業升學體育考試方案，把學生每學期體育課考評成績，平時參加體育活動的表現進行綜合評價，鼓勵學生上好體育課，積極參加經常性體育鍛煉。

三是完善《國家學生體質健康標準》達標激勵機制。《國家學生體質健康標準》測試是初中畢業升學體育考試體系中的主要內容，學校每學年對七、八年級學生組織測試，成績列入升學考試評價體系。2008年天津市舉辦了首屆《國家學生體質健康標準》測試大賽，對推動《國家學生體質健康標準》的實施產生了顯著的影響。

初中畢業升學體育考試：探索體育考試與學生日常鍛煉相結合的有效機制

2009年，按照國家的統一要求，天津市重新啟動中考體育考試。這并不是一個簡單的恢復，它不僅僅是考試形式的變換，更重要的是指導思想的改變。市教委對這項工作進行了反復研究和論證，出臺新的學校體育考試方案，在制度設計上采取了多元評價的辦法，使得測試方式更加客觀公正。

天津市初中畢業升學體育考試由體育平時成績、體質健康達標成績和體育統一測試成績三部分構成：體育課程列為初中畢業升學考試科目，設分值30分納入升學考試成績總分，面向全體初中畢業生實施。這樣做的目地就是利用體育考試這個導向，不僅僅是為了考試，而是要更好地引導廣大學生積極參加到體育鍛煉活動中來，通過體育鍛煉達到增強體質的目的。

孫學智處長強調，天津市目前已經將評價過程由終結性評價變成平時成績和考試成績的結合，探索體育考試與學生日常鍛煉緊密結合的有效機制。初中畢業生的體育測試成績將作為升學的重要參考依據，初中畢業升學體育考試側重于通過考查學生體育基本素質能力的養成，對其掌握體育基礎知識和基本技能進行綜合評價。考試成績分別包括：1.體育平時成績包括體育課和參加陽光體育運動成績，設分值為10分。2.學生體質健康達標成績，設分值為8分。3.體育統一測試成績，設分值為12分。由于該《方案》從2009年開始實施，初中畢業生升學體育考試中的平時成績和體質健康達標成績須從初一年級開始累計，因此2009年和2010年為過渡期，其初中畢業生升學體育成績的滿分分別為14分和22分，從2011年開始滿分才能達到30分。

建立學生體質監測制度：促進學生平時鍛煉

2009年10月，天津市舉行大、中學生《(國家學生體質健康標準)抽樣監測賽活動》，參加市抽測賽并獲得優秀等級的學生，其抽測賽成績計入學生升學體育考試成績，作為本學年度學生體質健康標準測試成績。凡獲得區縣組男女各組別個人成績前100名的學生和直屬學校男、女各組成績分別錄取前30名的學生，頒發“陽光體育證書”、“陽光體育獎章”，并作為評選“陽光體育少年”、“陽光體育青年”條件之一。

1.全市范圍內統一測試設備。2009年天津市政府投入1200萬元，集中采購學生體質健康測試儀器。加強對測試工作的指導，進行數據分析，建立長效機制。天津市教委體衛處孫學智處長說，測試儀器的使用確保了測試工作的科學、客觀，同時確保了學生測試成績的公平，公正、公開。學生的成績除了在現場屏幕顯示，還同時出現在天津市學校體育與健康信息網上向全社會公布。

2.建立學校體育與健康信息網。2008年，天津市教委投資100多萬建設了學校體育與健康信息網——學生陽光體育運動信息教育園地。該網站是全國第一家獨立的“學校體育與健康信息”門戶網站，設有一級欄目13個，二級欄目67個，通過陽光體育、體育教學、體育科研、衛生與健康、藝術教育、國防教育等欄目，為學校師生及社會各界人士提供終身體育鍛煉的知識和方法；傳播積極健康的生活理念及衛生知識；接受學校體育競賽訓練咨詢，并可查詢各類學校體育競賽成績、初中畢業升學體育考試信息等。

3.建立學生體質健康檔案。從2007年開始，天津市啟動了“陽光體育運動”，為了讓更多的學生能從“陽光”中獲益，天津市全面實施《國家學生體質健康標準》，建立和完善了從小學到大學各個年級學生的《國家學生體質健康標準》測試結果記錄體系，就像每個人都有自出生以來的檔案一樣，學生體質健康檔案會伴隨人的一生，詳細記錄體質健康狀況的變化情況并指導其參加體育鍛煉。天津市的學生體質監測每年舉行1次，依據國家的學生體質健康體質標準實施，結果以學生健康檔案形式記入學生成長手冊進行評價，來科學評價學生體質健康狀況，為深化學校的體衛工作改革，增強教育的針對性和實效性，提供決策參考。

4.出臺《天津市體育測試儀器設備管理(試行)辦法》。為了提高體育測試工作的科學化、規范化水平，天津市教委和各區縣投入大量資金集中購置了智能型體育測試儀器和設備。這批設備在初中畢業生升學體育集中測試工作中的使用，有力地保證了集中測試科學規范的順利實施。為加強測試儀器設備的管理，確保初中升學體育考試和《國家學生體質健康標準》測試工作的正常進行，天津市教委特出臺了《天津市體育測試儀器設備管理(試行)辦法》，要求各區縣單位明確責任單位和管理人員，制訂相關制度，并對測試器材進行檢查登記。

5.建立國家學生體質健康監測中心。中央7號文件明確指出：要健全學生體質健康監測制度，定期監測并公告學生體質健康狀況。天津市教委將國家學生體質健康監測中心設在天津體育學院，將學生體質健康監測工作與教育部實施的《國家學生體質健康標準》、學生體檢、體育考試等工作有機結合起來，做到工作安排有序、檢測數據共享，減少了重復檢測，減輕了基層工作負擔。

6.建立國家學生體質健康監測流動車。這在全國尚屬首例。建立流動車的好處在于可以送考下鄉，減少各區教委的壓力。比如天津薊縣，距離天津城區路程較遠，路上需要乘坐3個小時的車，給當地學生和老師帶來了很多不便，同時帶來了諸多不安全因素。市教委建立檢測流動車就是要為他們做一些事情，派出10個人，利用2-3天的時間即可完成測試任務。

在看到成績的同時，我們也要看到天津市學校體育工作距離中央的要求還有一定差距，發展不平衡，個別學校仍然存在認識不到位、重視不夠、措施不得力的問題，學校體育衛生設施、師資隊伍建設需要進一步加強的問題。天津市已經充分認識到學校體育衛生工作的長期性和艱巨性，將進一步采取措施，扎實推進，不斷提高水平。