論新聞輿論監督在廉政文化建設中的作用

加強廉政文化建設。是以胡錦濤為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要創新。在人民日報考察工作時胡錦濤總書記指出，新聞媒體要起到“堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力。營造良好輿論環境。更好地發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用”。可見，要有效地推進廉政文化建設，高度重視和發揮新聞輿論監督的作用尤為重要。

一、當前新聞輿論監督工作中存在的問題

認識及觀念方面的偏差。新聞輿論監督。是指社會公眾依據憲法和法律賦予的民主權利，通過書刊、廣播、電視等新聞傳播渠道，從善治的角度對政府和社會機構以及個人的言行進行道義上的審視、評價和督促。對社會不良現象進行批評和指責。當前。一些社會公共權力部門及公職人員片面認識新聞媒體堅持以正面宣傳為主的原則。只盼著新聞媒體給予錦上添花，把新聞輿論當成昭顯自己政績的工具。所以，對新聞采訪，如果是搞正面的宣傳，他們很支持，如果是批評報道就不予支持，有的甚至還設置障礙。認為只要曝光，就是給他們的工作添了麻煩。給政績抹了黑，即使事實基本準確。被批評單位及其上級主管部門也以種種借口施加壓力。這種觀念不改變，輿論監督就會障礙重重。

反腐倡廉的力度不足。我國媒體一向比較重視對腐敗的報道，許多媒體都將反腐報道列為重要新聞。但反腐倡廉輿論監督的力度與人民群眾的期盼仍有很大的距離。為什么媒體還受到監督不力的指責呢?只要仔細看一下反腐新聞就可知道，這些見諸媒體的反腐報道，從被揭露的犯罪嫌疑人來說，只限于以下幾種情況：一是已經被雙規或立案的；二是正在被訴訟和庭審的；三是已被審判和結案的。對于那些開始萌芽的、正在發生的腐敗，在未經有關上級領導的允諾下，媒體的監督或報道往往受到種種限制，也就是說事后監督多，事前監督少。因此，加大反腐倡廉輿論監督的力度任重而道遠。

缺乏完備的法律保障。開展新聞輿論監督。雖然我國《憲法》、《民法》等法律對包括廣大新聞工作者在內的公民權利作了全面的、明確的規定，但是我國至今沒有出臺《新聞法》，這樣新聞工作的具體權限沒有在法律上明確規定，新聞記者的采訪權、報道權及其他有關權利，也沒有系統的法律規范。由于具體法規不健全，以至于常見的新聞媒體在進行正常的采訪業務時。往往要承受多方面的壓力和阻力。新聞記者甚至還可能面臨野蠻的暴力，連基本的人身安全都無法保障。

二、新聞輿論監督在廉政文化建設中的重要作用

營造氛圍。新聞輿論監督具有宣傳教育作用，營造使官員不想腐敗的廉潔從政的社會氛圍。廉政文化依賴著環境氛圍的孵化和鋪墊。當前。不少官員置黨紀國法于不顧，走上腐敗犯罪的不歸路，是多方面因素綜合作用的結果。其中我國社會文化中的一些腐敗成分是滋生腐敗的深層次因素。諸如“笑貧不笑貪”、“有權不用。過期作廢”、“好的不香，壞的不臭”等流行程度不同的腐敗文化，是導致官員們放棄廉政觀念、開始腐敗行為的發酵劑或催化劑。要遏制或消除腐敗這種惡俗文化。不能僅靠法治。還必須用優秀的廉政文化去取代消極頹廢的、愚昧落后的、阻礙社會前進的腐朽文化。以正壓邪，激濁揚清。新聞宣傳的根本任務就是“以正確的輿論教育人”。通過新聞媒體多種形式的宣傳報道，大力宣傳黨中央反腐倡廉的路線方針和決策部署，宣傳反腐倡廉工作的新進展、新經驗、新成效，大張旗鼓地宣傳勤政廉政的先進典型，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會氛圍，使得廉潔從政的官員，受到社會足夠的褒揚，獲得自身良好聲望的正面激勵，從而堅定其廉政觀念與廉政行為，產生不想腐敗的自律行為。

威懾遏制。新聞輿論監督施加強大的社會輿論壓力。具有使官員不敢腐敗的威懾遏制作用。建設廉政文化要構筑官員不敢腐敗的制約機制，除建立剛性的懲罰機制外。新聞媒體的輿論監督機制發揮著很大的作用。這是因為隱藏在陰暗角落的腐敗現象是最怕曝光的，一旦被及時地暴露在光天化日之下，就會受到全社會的鄙夷、挾擊和鞭撻，也可使犯罪者苦心經營的“關系網”、“保護層”頃刻之間土崩瓦解。新聞輿論監督雖然不具有強制性，但它能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府的高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。“不怕你通報，就怕你見報”，就是人們對輿論監督作用的一種形容。從廉政文化建設角度看。新聞輿論監督就是一種能使人們受到懲罰的有效的外在機制。它通過持續性的新聞傳播，廣大群眾的投訴和問題的揭露。加大了輿論的震懾力。減少了腐敗分子的僥幸心理，增大了他們的犯罪成本，使他們身敗名裂。并借助這種傳播所釋放出的強大的輿論力量，對腐敗官員產生政治、倫理、人格形象上的壓力和震懾。使他們遭受巨大的精神折磨和心靈痛苦。所謂“眾口鑠金，積銷毀骨”，就表明了輿論監督所具有的巨大威力。因此，新聞輿論監督可以很大程度地威懾腐敗分子，遏制犯罪行為的繼續。

監督制約。新聞輿論監督具有獨特的監督作用。形成官員不能腐敗的制約機制。腐敗之所以不斷滋生。重要原因就在于對公共權力缺乏強有力的監督制約。因此廉政文化建設的基本目標是建立和完善廉潔用權的監督制約機制。而新聞輿論監督就是其中一個重要的方面。新聞輿論監督作為一種獨特的監督形式，有著自身的特點。一是公開性。新聞輿論監督是面向社會公眾的。它的監督是通過公開報道、公開討論表現出來的，它可以最大限度地調動整個社會的正義、良知和公理，將各種丑惡現象、權錢交易、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊、腐化墮落暴露于陽光之下。使之無藏身之地。二是廣泛性。新聞輿論監督在監督對象、監督影響、監督內容等方面具有廣泛性。三是及時性。新聞輿論能以敏銳的嗅覺及時發現腐敗問題。并以最快的速度對腐敗行為進行披露。產生社會反響。通過新聞輿論監督對廉政文化建設的推動力。來進一步提高對領導干部實施監督和接受監督的意識，在全社會形成良好的監督氛圍。讓腐敗者付出沉痛的政治、經濟和社會代價，形成震懾力，促進領導干部廉潔用權。

三、建立和完善工作機制，推進廉政文化建設

建立和完善黨委和政府領導的工作指導體系。新聞單位開展輿論監督工作，是黨的事業的需要。是人民群眾的迫切愿望，也是新聞工作的客觀要求。因此，各級黨委和政府都要充分認識開展輿論監督工作的重要性和必要性。從思想認識上掃除阻礙輿論監督的各種障礙，關心和支持新聞單位開展輿論監督工作。把輿論監督作為發現問題、改進工作的渠道和途徑，作為調動人民群眾參與民主管理和行使民主權利的一種手段。以此推動新聞輿論工作的正常開展。

建立和完善以法律為主要內容的工作保障體系。為了保障和規范新聞媒體的輿論監督。使新聞工作者積極又比較安全地進行廣泛的輿論監督。就必須盡早制定一部對新聞記者的知情權、采訪權、發表權等權利及相應的義務等內容作出詳細和系統規定的專門新聞法。使輿論監督有章可循、有法可依，走上規范化、法制化的軌道。

建立和完善內部自律監控的管理體制。在市場經濟條件下。一些媒體的輿論監督存在受利益制約和驅動的傾向。有的將輿論監督變成生財之道，放棄原則謀取私利；有的將輿論監督作為維護地方或局部利益的手段。損害了輿論監督的權威性和公正性；有的為刺激產品銷售或擴大某些影響，一味追求轟動效應，急功近利，帶來了負面影響。因此，新聞媒體要加強和改進輿論監督，必須在內部建立自律監控的管理機制。才能推動輿論監督工作健康發展。首先是提高新聞從業人員的政治素質。通過學習、教育、培訓、紀律約束等措施，培養媒體從業人員牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，倍加珍視黨和人民賦予自己的神圣權利，不斷規范自身行為。在報道中不得詆毀社會主義制度。不得有悖于黨的路線、方針、政策，不得損害公民和法人的合法權益。其次是提高新聞從業人員的業務素質。在堅持真實全面、客觀公正的報道原則下，講求適量、適度、適時的報道藝術，把握好監督的時機，運用好監督的形式，進一步提高監督水平，增強監督的效果。再者是健全媒體內部管理機制。加強對新聞從業人員的管理。建立激勵和約束機制。對輿論監督方面成績突出的記者編輯給予表揚和鼓勵：對于打著輿論監督旗號接受有償新聞和接受賄賂搞“有償不聞”的，要嚴肅處理。在輿論監督中如果出現偏差和失誤，要勇于承認錯誤，公開道歉，挽回影響，切實維護輿論監督的聲譽。