結構性減稅 提升服務業 提振內需

創業板很好，但還不夠。中國服務業不發展，中國經濟的一系列瓶頸就無法突破。但是，如何發展服務業呢?

中小企業有救了

翹首以盼的創業板終于推出。這肯定會大大促進中國的創新，也將吸引擴大內需釋放出去的天量資金進入產業領域，從而避免滯留在資產領域引發泡沫。過去，中國人喜歡的是炒股炒房，但收益其實難超10倍。相比之下，創業成功的收益卻可能是百倍甚至千倍萬倍，所以，創業板如做得好，是很有可能引發中國的一輪創新熱潮，誠謂盛大之舉。

此前，政府還出臺了扶持中小企業發展的若干政策。這也是筆者一直呼吁的。目前，擴大內需主要受惠的應該說是國有大企業，然而中小企業其實更重要。它承擔了中國70%以上的就業，是中國經濟復蘇的根本標志。因此，擴大內需如何能夠避免強化“國家資本主義”，轉而回歸市場化與民營化的道路，最重要的就是要創造更有利于中國企業發展的環境，并扶持中小民營企業發展。

創業板及對中小企業的扶持，說明擴大內需的戰略已開始深化，已從“大水漫灌”的方式走向了“噴灌”和“滴灌”，更加注意和改革或者說制度創新結合起來。

服務業在嚴重拖后腿

當前，政府還應在服務業上發力，致力于通過服務業的提升來提振內需，并尋求更加健康、平衡、協調的經濟發展模式。

目前，全球經濟增加值中有60%以上是由服務業創造的，服務業的發展水平已成為衡量各國國際競爭力的重要指標。

相比之下，目前中國服務業發展仍然嚴重滯后。一是服務業總產值占GDP比重嚴重偏低。2007年這一比重也僅為40.1%，不僅低于發達國家70%左右的平均水平和世界60%左右的平均水平，也低于大部分發展中國家48%的平均水平。二是服務業貿易規模小，國際競爭力差。1990年后，我國服務貿易始終以逆差為主，并在隨后8年間增長了67.7%，主要表現為知識密集型服務業方面的服務貿易逆差進一步擴大，至今也沒有扭轉的跡象。三是我國服務業地區發展水平極不平衡，并且各區域服務業發展之間的協調性也較差。

落后的服務業已經成為中國經濟發展的瓶頸，直接導致高投入、高消耗、高排放、難循環和效率低的粗放型增長方式長期得不到解決。而我國長期消費不足、收入差距拉大、經濟結構不合理、城鄉二元結構等社會和經濟問題也都與服務業落后有關。服務業發展相對滯后和缺乏競爭力，已成為影響我國未來經濟可持續發展的一種結構性隱患。

寄望結構性減稅

學界和中國政府都寄希望于通過發展服務業特別是現代服務業，充分發揮服務業的支撐作用來調整我國產業結構和轉變經濟增長方式，走出一條服務業與工農業相互結合、相互促進、共同發展的新型工業化道路。從1992年到2008年，國家出臺多項政策措施推進服務業發展，但實際效果到現在為止，都不明顯。

有沒有更好的辦法來加快提升服務業呢?結構性減稅可能是一招。

2008年12月初召開的中央經濟工作會議，首次提出為調控經濟增長，促進經濟結構轉變，我國要實行“結構性減稅”政策。“結構性減稅”政策意在從量上削減稅負水平，主要是從優化稅制結構、服務于經濟增長和經濟發展方式轉變的要求著手，其落腳點是減輕企業和個人的稅收負擔。在目前情況下，實施結構性減稅，對經濟發展的促進作用值得期待。因此，在我國今后的稅制改革中，尤其是“結構性減稅”政策的執行過程中，如何從促進我國服務業經濟增長的視角，設置合適的服務業稅負和稅制結構，就成了我們必須思考的問題。管理

(本文作者系北京科技大學教授)

責任編輯:楊 光