新經濟環境下我國就業形勢的分析

摘要：金融危機的爆發導致世界經濟陷入衰退，同時，國內經濟由于經濟周期的影響也出現減緩的趨勢。國內外經濟形勢時我國就業產生巨大的壓力，面對新的經濟形勢，政府要采取措施解決就業問題。主要包括保持經濟的快速發展、擴大政府投資、大力發展中小企業、改革工時制度、提倡靈活就業方式、大力開發公益性崗位、提高糧食價格。

關鍵詞：新經濟形勢 對就業的影響 解決措施

2008年。全國實現就業人員77480萬人，城鎮登記失業率為4.2％，比上年上升0.2百分點。從供給來看，2009年我國城鎮勞動力供給人數達2400萬人。其中。有1300萬全國城鎮新增勞動力，有800萬為下崗失業人員，這兩大群體構成了2009年就業工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業安置。從需求看。在今年的政府工作報告中提出要實現城鎮新增就業900萬人以上，按這個數字估算2009年我國城鎮勞動力供過于求，缺口在1500萬人。從以上數據中我們可以看出，目前我國的就業形勢非常嚴峻。與此同時，國內外經濟形勢的轉變使得國內就業面臨新的經濟環境。在新的經濟環境下短期內國內就業形勢很難得到根本扭轉。

一、國際環境

(一)金融危機影響下全球經濟出現惡化

全球性的金融危機自2008年9月份正式爆發以來，導致發達國家經濟陷入衰退，新興國家和其他發展中國家的經濟增長迅速下滑。根據聯合國《2009年世界經濟形勢與展望》報告，2009年世界經濟增長可能從2008年的2.5％降至1.0％，其中發達國家將出現0.5％的負增長，發展中國家的經濟增長預計將降至4.6％。經濟增長的衰退，使得國際貿易出現萎縮，2007年國際貿易增長速度為5.5％，2008年國際貿易增長速度下降為4％，在步入2009年的一季度后危機并未有減退之意，金融危機開始進入第二階段，即實體經濟惡化與信用緊縮加深的惡性循環階段。進入2月份以來。全球各主要經濟體的經濟形勢已愈加嚴峻，層出不窮的利空經濟數據表明金融危機和經濟衰退并沒有止步跡象。目前，由于金融危機已經明顯從投資銀行危及商業銀行，經濟衰退也已經明顯從發達經濟體蔓延至發展中經濟體，而各發達經濟體更是出現陷入深度衰退的跡象。各大機構、組織和央行等繼續下調未來經濟預期，全球經濟的復蘇時間可能會變得更為漫長。

(二)人民幣升值預期加大

金融危機爆發之后，許多國家的貨幣對美元大幅貶值，而我國人民幣對美元卻持續升值，2008年人民幣對美元的匯率升值了6.9％。而且仍存在長期升值預期。

二、國內環境

中國本輪經濟周期創下改革開放以來最長的擴張期紀錄，1999年我國GDP增長7.6％，達到上輪周期的谷底，從2000-2007年持續保持了8年的擴張勢頭。2007年是本輪經濟周期的峰年，從2007年3季度開始。我國經濟已經出持續的擴張轉為收縮，GDP增速逐季回落，盡管2008年下半年后中央已連續出臺了刺激經濟的財政政策和貨幣政策組合拳，但經濟下行的趨勢并未改變，這說明未來主導我國經濟增長的主要力量將是經濟周期，財政政策和貨幣政策只可能減緩經濟下行的程度，而不可能根本扭轉經濟周期的發展方向。

三、經濟環境的變化對我國就業的影響

(一)國際經濟環境的惡化嚴重影響我國就業

首先，在我國本輪經濟擴張和就業增長中，外向型經濟發揮了重要作用。在本次世界性經濟危機中的重災區美國、歐盟。恰恰是我國外貿最大的出口國家，因此，受沖擊最大的也必然是外向型經濟。隨著危機的深化，這些國家相繼出現經濟衰退、收人水平下降、失業人口增多的情況，進口需求隨之減少，雖然一些生活必需品的進口需求對收入的彈性較小，那些與進口國產品價差較大的產品甚至可能存在負彈性，但對我國產品的總需求已經由持續高增長轉為低增長。而外向型經濟多是勞動密集型企業，出口下降對就業的影響很大。

其次，金融危機爆發之后，一些跨國企業或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金對新興市場進行投資。而且，中國制造業成本上升和利潤率較大幅度下降的情況，也減少了對投資盈利預期，從而減弱對中國的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應影響下，不少出口導向的外商企業或國內企業面臨著虧損和倒閉的威脅，在資金鏈條出現斷裂的情況下，不得不削減生產或關門倒閉，從而加劇了國內就業形勢。據商務部統計，2008年全國新批設立外商投資企業27514家，同比下降27.4％：實際使用外資金額923.95億美元，同比增長23.58％。外商投資拉動就業的效應明顯減弱。

最后，海外回流勞動力不斷增加。隨著世界各國經濟形勢的普遍惡化，以及勞動力市場就業需求的萎縮，一些已經失業和面臨失業的海外勞動力轉而回國尋找就業崗位：一些國際勞務承包工程也受到影響，以及一些國家出于保護本國勞動力就業機會而限制國外勞動力就業的政策，都導致海外就業的勞動力回流不斷增加，加重我國國內的就業壓力。

(二)人民幣升值加劇了就業形勢

我國對外貿易的競爭對手主要是各新興國家，在這次金融危機中，我國人民幣相對其它貨幣一直處于升值狀態，而且仍存在長期升值預期，這使我國部分出口產品失去價格優勢。這一因素將從兩個方面影響我國就業，一是其他國家企業爭搶我國市場份額，減少我國出口總額，使我們失去相應的就業：二是降低我國對外商直接投資的吸引力，甚至吸引已落戶我國的外商投資企業轉移出去，原有企業工人面臨失業。

(三)國內經濟的下滑進一步加劇了就業形勢

首先，經濟周期性調整的趨勢無法改變。2009年。面對空前嚴重的世界金融危機，政府采取一系列刺激內需的宏觀經濟政策，但宏觀調控只可能在一定程度上影響經濟調整的力度和時間。而不可能消除經濟調整。中國經濟周期性變化一般為5年左右，因而今后2—3年內經濟增長速度將放緩。

其次，國內經濟形勢惡化使得居民對未來預期的不確定性增強。在這種情況下，居民都縮緊當前的消費支出，增加儲蓄。同時，受到經濟下滑的影響股市一直處于低迷狀態，股市調整的財富“負效應”得到前所未有的顯現，國內中產階級在股市上都損失慘重，以中產階級為消費主體的消費熱點都出現降溫。

最后，在國內需求不足的影響下，國內許多廠商出現產品積壓的現象，廠商面臨利潤下降和停產的風險。在這種形勢下企業開始大量裁減人員，使得國內就業形勢進一步加劇。

四、解決新經濟形勢下的就業問題的措施

(一)保持經濟的快速平穩發展

經濟的增長是就業增加的根本原因，GDP每增加1百分點，就可以提供100萬個就業崗位。因此，在目前的經濟形勢下，政府要加大宏觀調控力度，最大限度降低金融危機帶來的負面影響，保持經濟快速發展。從根本上解決失業問題。

(二)加大政府的投資

在目前的經濟形勢下。政府要加大投資力度，通過重大項目的投資帶動就業的增加。同時，通過政府的投資，擴大內需以拉動更多的就業。

(三)大力發展中小企業

在經濟發達的美國和日本，雖然都有規模巨大的大型企業，但小型企業卻占了全國企業總數90％以上，為社會提供了大量的就業崗位，甚至連家庭工廠也有相當的活力和競爭力。我國的大企業大都集中在冶金、機械、石化等傳統工業部門，在目前的經濟形勢下，吸收勞動力的能力十分有限。而中小企業數量多，資產規模小，資本有機構成低，勞動密集度高。是吸納勞動力的主要部門。因此。大力發展各類中小型企業，是緩解就業壓力的一項重要措施。由于目前受金融危機的影響，國內大量中小企業倒閉破產，特別是出口企業。因此，要加大對中小企業的扶持力度。

首先。實行工資補貼政策和降低最低工資標準。受金融危機、人民幣升值等因素的影響，國內中小企業的利潤不斷下降。在這種情況下企業必然大量裁減工人。因此，政府可以在一定范圍內針對特定人群(如下崗職工、長期失業者、低收入家庭等)給予一定的工資補貼或類似的政策補貼，以降低企業雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤，從而鼓勵企業雇傭更多的工人。同時。也可以降低最低工資的標準，降低企業的成本支出。

其次，提高稅費等優惠政策。政府可以提高出口退稅，扶持出口型的中小企業。同時。對中小企業利潤再投資給予所得稅優惠；降低對其課征的個人所得稅的邊際稅率：簡化中小企業的征收管理程序，

最后，為中小企業提供便利的融資渠道。融資難一直是中小企業發展的“瓶頸”，在目前的經濟形勢下，政府應該積極拓寬中小企業的融資渠道，鼓勵銀行放寬對中小企業貸款的限制，

(四)改革工時制度。提倡靈活就業方式

政府可以改革傳統的工時制度，通過縮短工時增加就業崗位。例如法國2001年通過的法律就規定最長周工時為35小時，由此增加了7000個工作崗位。此外，也可以延長帶薪假期，增加就業崗位。

(五)大力開發公益性崗位

公益性崗位是指由各級政府及其職能部門投資開發的非營利性公共管理和公益性服務崗位。具體范圍包括：社區勞動保障協管員等社區管理服務崗位；公共安全保衛；公共衛生保潔；公共環境綠化；停車場管理；公用設施維護：社區文化、教育、體育、保健、托老、托幼服務。公益性崗位勞動技術含量較低、相對報酬較少、安置容量較大的特點決定了它的主要對象是年齡較大，勞動技能素質相對較低從而較難從事其他職業的失業人員。開發公益崗位主要可以通過政府購買的方式進行。這一方面解決了經費來源，安置了大量失業人員；另一方面，安全保衛、衛生保潔、環境綠化、公用設施維護等公益崗位的建設可以改善投資環境，有利于實現經濟社會可持續發展。

(六)提高糧食價格

在我國失業人口中農民占的比重最大，因此。解決好農民工就業是減少失業人口的關鍵。在當前形勢下，國家可以大幅度提高糧食最低保護價，增加農業生產的利潤，吸引部分農民工回鄉務農。減小城鎮就業壓力。這項政策也能有效改善農民的生存和發展條件，提高廣大農民的生活質量。