推動首都教育決策科學化的實踐與思考

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化”。長期以來，教育決策因其復(fù)雜性、專業(yè)性、敏感性，在實現(xiàn)決策科學化、民主化方面面臨更多的挑戰(zhàn)。由于教育決策的成敗直接或間接地影響教育活動的成敗和效率，因此推動教育決策的科學化、民主化日益成為教育現(xiàn)代化進程中備受關(guān)注的問題。

多年來，市委教育工委、市教委緊緊圍繞全市教育工作的中心任務(wù)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住關(guān)系首都教育改革和發(fā)展的重大問題，深入開展調(diào)查研究，大力推動決策科學化，為首都教育現(xiàn)代化提供了有力的政策保障。

一、不斷加強教育決策制度和機制建設(shè)

按照民主集中制的原則，建立和完善兩委合署辦公規(guī)則、辦公會制度、公文處理制度，嚴格議題提出、審核和審議機制，切實提高決策質(zhì)量和效率。堅持決策專家咨詢制度，聯(lián)系人大、政協(xié)和民主黨派制度，重大決策和文件的合法性論證與審查制度，不斷推進科學、民主、依法決策。完善領(lǐng)導(dǎo)班子的分工協(xié)作制度和溝通交流機制，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作的整體效能。探索建立教育財政咨詢委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和專家關(guān)于教育財政政策和教育投入方向的意見。

二、大力加強調(diào)查研究工作

兩委領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)研工作，帶頭深入基層認真開展調(diào)研，帶頭撰寫調(diào)研報告，每人每年都要主持完成多項重點課題。在領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，機關(guān)重視和開展調(diào)查研究的風氣日益濃厚，干部隊伍開展調(diào)查研究的能力和政策理論水平都有明顯提高。建立調(diào)查研究工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查機制，加強調(diào)研工作的計劃制定、組織實施、檢查驗收及總結(jié)表彰工作，不斷提高調(diào)研課題完成質(zhì)量、效率和效益。

三、加大對決策研究的支持和投入

根據(jù)教育決策研究課題的性質(zhì)和要求，兩委分別設(shè)立教育科學規(guī)劃課題、教育決策委托課題、兩委機關(guān)研究課題等研究課題系列，并將各類課題所需研究經(jīng)費納入專項經(jīng)費預(yù)算。“十一五”以來，每年用于調(diào)研課題資助和優(yōu)秀成果表彰的資金均超過300萬元。

四、堅持以調(diào)查研究為基礎(chǔ)確定重大決策

兩委調(diào)研工作無論在選題上，還是在落實上級工作部署的過程中，都十分注意調(diào)研與解決實際問題相結(jié)合，使各項決策都建立在調(diào)研的基礎(chǔ)上。如推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、完善教育經(jīng)費保障體制、以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列重大決策，都是在進行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上經(jīng)過認真研究和論證，不斷完善方案后推出的，充分發(fā)揮了調(diào)研對科學決策的支撐作用。

五、充分借助“外腦”提高決策水平

兩委充分利用北京地區(qū)教育政策研究資源，通過委托、招標等形式，面向全市高校、教育科研機構(gòu)開展課題招標，努力提高首都教育政策研究的理論水平。強化北京教育科學研究院的決策服務(wù)職能，充分發(fā)揮其在教育政策研究方面的系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化作用。高校和教育研究機構(gòu)的研究人員積極參與兩委委托課題的研究工作，并與兩委結(jié)成了良好的合作伙伴關(guān)系，促進了兩委機關(guān)調(diào)研成果質(zhì)量的提高。兩委重大教育決策出臺前，均召開相關(guān)專家咨詢會，廣泛聽取專家意見和建議，為兩委決策提供理論支持和科學論證。

六、積極探索公眾參與教育決策的有效形式

在改變高考志愿填報方式、減輕學生負擔、緩解擇校矛盾等關(guān)系人民群眾切身利益的決策和工作中，以及《北京市實施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》等立法過程中，都嘗試通過抽樣調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、座談會等方式聽取群眾意見，并收到了較好的效果。

我們對教育決策科學化的探索和實踐雖然取得了較大的進展，但與科學決策和首都教育現(xiàn)代化以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還有明顯的差距。當前和今后一個時期，尤其要更加重視以下幾個問題。

首先，更加重視對宏觀重大問題的研究和把握。

當前，首都教育工作如何全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面推進教育現(xiàn)代化為目標，制定和實施中長期發(fā)展戰(zhàn)略：如何為首都乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，特別是如何在建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”中發(fā)揮應(yīng)有作用；如何解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育等，都是迫切需要研究解決的宏觀重大課題。研究這些宏觀重大問題，尤其要避免就教育論教育的思維定勢，要善于從教育外部審視教育，善于從國家和首都經(jīng)濟社會發(fā)展的全局思考教育，善于從國內(nèi)外教育發(fā)展的成功經(jīng)驗和最新趨勢學習借鑒。

其次，要更加重視推動調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運用。

開展決策調(diào)研的根本目的在于成果的運用，在于指導(dǎo)和推動工作。要將調(diào)研立項、開展調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化運用統(tǒng)籌考慮，做到立項為轉(zhuǎn)化運用打基礎(chǔ)，調(diào)研圍繞轉(zhuǎn)化運用來進行，成果質(zhì)量根據(jù)轉(zhuǎn)化運用來衡量。要進一步拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用渠道，加強調(diào)研成果的宣傳推廣，有針對性地開展后續(xù)研究，最大限度地發(fā)揮調(diào)研成果的影響和作用。

第三，更加重視整合利用決策研究資源。

進一步完善委托課題管理辦法，提高委托課題的實效性和實用性。進一步研究制定與有關(guān)委辦局、科研部門的協(xié)作機制，利用各方面研究資源，切實提高教育政策研究質(zhì)量和實用價值。成立教育決策專家組，充分發(fā)揮好教育咨詢專家的作用。建立教育決策研究交流平臺，組織開展多種形式的論壇和交流活動，整合集成機關(guān)和研究單位等多方面教育研究資源，加強宏觀教育研究。充分發(fā)揮外部優(yōu)質(zhì)研究資源的作用，探索領(lǐng)導(dǎo)科研秘書機制，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平和質(zhì)量。

第四，更加重視公眾參與教育決策有效機制的建設(shè)。

教育事業(yè)關(guān)系到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對子女教育問題的關(guān)切和重視程度空前提升。因此，在教育重大決策特別是涉及到與群眾利益密切相關(guān)的重大事項時，要主動通過互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、座談會、人戶調(diào)查等形式公開聽取和征集群眾意見；必要時召開聽證會等方式，擴大人民群眾的參與度；政策實施后，還要做必要的宣傳推廣工作。通過這些方式，爭取人民群眾對教育政策的理解和支持，從而增強教育決策的執(zhí)行效果。

第五，更加重視教育決策評估和監(jiān)督機制的建設(shè)。

教育決策機關(guān)要加強對教育決策事前的風險評估、事后的績效評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時修正決策。要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門、教育評估機構(gòu)的作用，提高教育決策評估的科學性。要強化教育決策監(jiān)督主體的地位，依法依規(guī)落實紀檢監(jiān)察部門、立法機關(guān)、上級機關(guān)、教育督導(dǎo)機構(gòu)等監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)，加強教育決策監(jiān)督，對違反決策決策規(guī)則和程序的錯誤決策，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依照權(quán)限改變或撤銷。

第六，更加重視決策咨詢和信息支持系統(tǒng)的建設(shè)。

有組織地廣泛聯(lián)系教育專家學者，暢通溝通渠道，充分調(diào)動他們建言獻策的積極性。要重視民間教育研究機構(gòu)的觀點和言論，認真聽取不同意見。加快教育決策信息系統(tǒng)建設(shè)，通過現(xiàn)代信息手段，建立教育發(fā)展數(shù)據(jù)、資料、文獻信息庫，提高決策信息收集、整理、分析和研究的效率與質(zhì)量。

第七，更加重視現(xiàn)代教育決策制度的探索。

教育決策的科學化是教育現(xiàn)代化的重要標志之一。在這方面，發(fā)達國家和地區(qū)的一些做法值得我們學習借鑒。例如：日本的中央教育審議會制度和國立教育政策研究所；英國和我國香港的大學撥款委員會制度：美國的“國家高質(zhì)量教育委員會”等機構(gòu)；西班牙的國家學術(shù)理事會制度；法國的高等教育改革委員會，等等。這些制度和機構(gòu)的共同特點，就是重視專家學者的專業(yè)看法，重視社會有識之士的意見，重視教育決策的公眾參與，強調(diào)這些組織機構(gòu)運行的非官方性、代表性、獨立性和規(guī)范性，強調(diào)其政策意見的公開性。因此，在推動教育現(xiàn)代化的進程中，積極探索現(xiàn)代教育決策制度的建設(shè)，推進教育決策的專業(yè)化、民主化進程也是一個重要的課題。比如，為了加強對高等教育資源的統(tǒng)籌，應(yīng)當積極探索符合國情的大學撥款委員會制度，增強高等教育撥款的科學性；探索建立專家學者和社會各方代表參加的教育政策咨詢委員會，形成經(jīng)常性聽取政策咨詢意見的有效平臺和機制；加強教育政策專門研究機構(gòu)的建設(shè)，為教育政策的規(guī)劃、制訂進行基礎(chǔ)性調(diào)查研究，提供權(quán)威性調(diào)查數(shù)據(jù)、科學性研究結(jié)果以及可行性試驗報告，為法律法規(guī)草案和重要文件起草、實施、評價提供科學依據(jù)和技術(shù)支持，組織協(xié)調(diào)相關(guān)高校和研究機構(gòu)協(xié)同開展教育政策研究等。

參考文獻

[1]《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，人民出版社，2004年版。

[2]楊臨明：《兩委教育決策現(xiàn)狀研究及政策性建議》，《市委教育工委市教委調(diào)研成果匯編》，2005年。

(作者單位：北京市教育委員會政策研究與法制工作處)

編輯 王雪莉