２００９年中央與地方黨報“兩會”報道比較

“兩會”報道是各大小媒體的“傳統重頭戲”，由于經濟、政治、社會等方面的熱點、難點、敏感點相對集中，再加上面臨席卷全球的金融危機，今年的“兩會”更加受到國際國內的普遍關注。“兩會”報道是黨報的一項重要職責與使命，黨報有權威性高、公信力強的優勢，但同樣受到性質所限，存在靈活性差、可接近性不足的問題。發揮好固有優勢、克服缺陷不足是黨報在“兩會”“同題”報道中進一步提升競爭力、擴大影響力的著力點。《人民日報》和《南方日報》均屬黨報系統，作為黨和人民的“喉舌”，不同的是，《人民日報》是中央黨報，是同類報紙中最具權威性的，而《南方日報》作為一份地方黨報，以報道內容有特色、觀點新穎著稱。因此，選擇這兩份報紙的“兩會”報道作比較，能夠基本涵蓋傳統媒體“兩會”報道的特性。

策劃準備：未雨綢繆ｖｓ巧借東風

策劃制勝已成為新聞界的共識。“兩會”報道是一場戰役，媒體重視程度如何直接關系到這場戰役的勝敗。像“兩會”這樣的主題性報道，規定性動作較多，為讓這些規定性動作深入人心，把會議的精神貫徹下去，報紙必須事先進行周密的策劃，才能取得理想的宣傳效果，形成輿論引導新格局。在報道準備階段，《人民日報》積極展開對熱點關注話題的討論，《南方日報》則利用網絡調查結果定下了報道重心，同時定下了報道基調。

全國“兩會”召開前夕，《人民日報》就開展了一系列準備工作。利用人民網的優勢，就群眾所關注的熱點問題在網上展開調查。調查結果顯示，今年民眾關注的焦點問題集中在醫療改革、食品藥品安全、收入分配、就業問題、環境保護、住房問題、教育公平、社會保險等。報社據此制訂了詳細的報道計劃，對記者作了明確的分工，以便在報道中準確掌握信息，分清主次，既能把握報道的廣度，又能把握報道的深度，重點解讀群眾關注的話題，強化報道。

《南方日報》也發揮自己的優勢，與搜狐網聯合推出“兩會”調查，依托南方報業傳媒集團“全國兩會”建立的網絡第一直播室等資源，在３月２日推出“盛會序曲”專版，《南方日報》一向重視經濟報道，在“盛會序曲”中提出備受關注的房產問題，從討論“市民現在該不該買房？”拉開了對民生問題的關注。另外，整合人民網等關于“兩會”的準備工作、關注熱點等，重點報道溫家寶與網友在人民網上熱議“兩會”，巧妙地利用了有效資源，選出“反腐倡廉”、“醫療改革”和“收入分配”三大熱點。另外，花絮欄目中網民對溫總理說“請喝口水吧”也成為網絡流行語，報道《娛記眼中的“時尚兩會”》給《南方日報》“兩會”報道定下了活潑的基調。

版面設計：穩定豐富ｖｓ靈活突出

版面制作方面，《人民日報》穩中求變，《南方日報》活中求新。

《人民日報》除了一版的固定版面外，還將５至８版４個版制作成“兩會特刊”，９日起擴充到５個版面。領導人在“兩會”期間活動的報道，版面莊重大氣，既講規矩，又有創新，在版面安排上體現領導同志與代表委員的互動，取得良好效果。資料顯示，《人民日報》的人大開幕式報道第一版版式６年來都基本一致，這是一種堅持，這種穩定的版式設計給了讀者規范大氣的感受。《人民日報》沒有給專版定主題，而是設置了很多專欄，并且各有特色，規范而不呆板。第五版的主要欄目有兩會進行時、時評、點睛，在現場；第六版的欄目有中國信心、兩會聲音、會外點題、我發言；第七版的欄目有情暖民生、兩會聲音、直言快語、建有據之言、獻務實之策；第八版的欄目有履職故事、兩會聲音、記者感言等。這些欄目有些是歷年“兩會”報道留下來的寶貴經驗，也有些是創新欄目，有的是屬于會場內的，而有的則是屬于會場外的。“會外點題”這個欄目，很新穎，它是由讀者或網友問某個問題，然后由專業人士作答。“點睛”這個欄目，是代表、委員的觀點集錦，真正起到了畫龍點睛的作用。而“在現場”欄目，是記者從現場所采寫的新聞。如３月８日，這個欄目的主要稿件有５條，稿件都是統一的格式，是由記者從不同的現場采寫而來的。另外，《人民日報》的圖片莊重又親切，如系列圖片新聞《關注》、《聚焦》，分別從普通民眾和記者來反映“兩會”的氣氛。圖表、漫畫等綜合運用，圖片的大小搭配勻稱，使得版面輕松活潑、整體視覺效果好。

《南方日報》設置了“兩會”專版，有盛會序曲、直通兩會、熱點透視、網盡兩會、時政南方眼、京華傳真、應對危機、焦點話題、落實綱要、報道摘登、熱議報告、深度、殷殷囑托、代表熱議、南粵回響、民生熱議、熱點話題。《南方日報》在３月２日，特設一版“盛會序曲”，提前報道“兩會”熱點。３月３日至１３日在４至８版之間不斷調整，根據“兩會”進程的不斷推進，相應調整報道內容、篇幅和位置，使讀者不斷有新鮮感。幾乎每天的專版都有新的主題，并且這些主題跟“兩會”進程密切相關。“殷殷囑托”“南粵回響”專版是在胡錦濤總書記參加廣東代表審議后推出的。“落實綱要”是在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出后特設的專版：《“一簽多行”游港盡早推廣至全省》、《廣東發行債券方案已報國務院》、《落實〈綱要〉不能搞一刀切》等內容可以說是對綱要的具體解讀，讓枯燥的《綱要》跟老百姓零距離接觸。８日胡錦濤總書記來訪代表團后，９日及時推出４版“立足新起點形成新優勢”系列專版，既抓住了“兩會”重點，突出了《南方日報》及時跟進靈活的特點，又彰顯了地方特色。《南方日報》的圖片、漫畫顯得非常具有親和力，大圖、組圖有沖擊力，例如３月５日李肇星答記者問的正面和左右兩面共３張笑容照片組圖，是平民視角的影像記錄。針對熱點話題收集網絡調查數據進行圖表解讀，還配上了相應的漫畫，顯得既直觀又生動。

內容報道：統籌兼顧ｖｓ因地制宜

《人民日報》作為中央黨報，在報道內容上始終注重把握統籌兼顧的原則，從不同的角度、不同的側面報道“兩會”，力爭客觀全面地呈現“兩會”的整體原貌。在今年的“兩會”報道中，更加體現了這一原則，主要表現在以下三個方面：

一是程序性報道與特色報道共舉。“兩會”商議的是發展大計，程序性內容多，但既定的程序性報道往往難有發揮。媒體在創新程序性報道的同時，積極開展特色性報道，才能使會議報道出新、出彩。《人民日報》采取分而治之的策略，要聞版承擔程序性報道任務，而特刊則主要進行自主策劃，包括大會報告的解讀、圍繞熱點話題組織代表委員討論等。《人民日報》的大量程序性報道、領導人報道和指令性報道導向正確、把握平穩。今年的“兩會”，經濟是重要主題、民生是熱點話題、涉藏是敏感問題、政體是重大論題，《人民日報》對此予以全面關注，不失語、不亂語，敢說話、會說話、說新話，進行了大量自主策劃，形成了特色性報道。金融危機的影響，中國經濟在２００９年的總體形勢不容樂觀，堅定信心、共克時艱成為時代的最強音。“兩會”期間，《人民日報》除推出“感言·講述中國信念”、“代表委員議國是”、“兩會聲音”欄目，圍繞堅定信心、保增長、擴內需、調結構、促創業、保就業這些熱門主題進行報道外，還刊登了《２００８，我們這樣走過》、《化中國信心為中國力量》等重點稿件。此外，《人民日報》還在兩會特刊中設置“中國信心”專欄，為民眾樹立信心。

二是領導人活動報道和基層代表委員報道兼顧。做好領導人活動報道，傳達中央的政策、措施，是新聞媒體的基本職能；對基層代表委員的報道則是最具“兩會”特色的報道，也是“兩會”報道的具體要求。只有統籌好兩者，才能全面反映大會民主、團結、求實、奮進的風貌。《人民日報》今年在基層代表委員的報道上篇幅大、形式新。比如，“代表委員議國是”欄目１０期共刊發４５篇報道和６幅照片；《補貼到農民笑》、《糧滿倉心不慌》等報道，觀點精粹、標題精練；近６０位代表委員亮相《人民日報》頭版，有的還上了頭條位置；“履職故事”欄目定位在基層，主線是履職；《山區的百姓盼發展》等報道語言質樸、人物典型、照片生動，很好地表現了基層代表委員積極參政議政的風采和純真質樸的精神境界。

三是國內與國外報道、會內會外報道融合。在“兩會”報道中，國內報道和國際報道有著密切的聯系。今年“兩會”報道，《人民日報》力求做到國內報道和國際報道雙管齊下。比如，發揮駐外記者的優勢，收集國外輿情、關注國際反映。特刊刊登綜述《三月北京世界聚焦》，駐美國、俄羅斯、瑞典等７國記者發回報道，反映世界對中國“兩會”的關注；國際要聞版刊發《海外媒體高度關注中國“兩會”》等報道，全面聚焦海外媒體和各界人士對“兩會”、政府工作報告、中國經濟政策等的積極評價，向世界展示中國的實力和信心。“兩會”報道中，會內報道是重點，但會外報道同樣重要。《人民日報》在“兩會”特刊中推出“會外點題”、“會內會外”、“網友提問”等欄目，充分展示了會內會外的良好互動。

搞好會議本身的報道，是媒體的責任和義務，但要讓“兩會”報道出重點，更好地體現決策民主、會議開放的態勢和民主協商的良好氛圍，更好地反映民情、解決民生難題，需要依據“兩會”內容，進一步拓展報道空間，延伸報道內容。《南方日報》根據自己的風格，融合地方特色，在地方黨報中獨樹一幟。

第一，精簡程序性報道，選擇要點和新鮮點。《南方日報》對“兩會”的程序性報道相對于《人民日報》來說，就顯得簡略一些。地方紙媒采寫會議新聞，采用通稿較多，并不占優勢。《南方日報》及時報道“兩會”的程序性進展活動，但是用自己的方式，通稿以自己的報道方式發表。例如，３月６日，人大會議開幕，對溫家寶總理作《政府工作報告》的報道，《南方日報》的主標題是《全面實施促經濟發展一攬子計劃》，并且排列了１４個經濟核心數據，既簡要醒目地概括了政府工作報告的重點，又突出表現了《南方日報》以經濟文化報道為主的基調，還打破了程序報道的條條框框。對珠三角規劃綱要的報道，結合政府工作報告報道比較多，形成了上下呼應的效果，議程設置效果良好。另外，《南方日報》自己再采寫現場特寫、花絮，豐富報道內容，生動活潑的報道形式反映了代表委員的風采，體現了社會主義民主政治的魅力。例如“兩會”花絮《老記大嘆：今年發布會好雷》，網盡“兩會”專版將網友熱議話題統計數據，進行評價，將特約博客進行轉載。

第二，突出重點報道，結合地方特色。對于危機后出現的就業問題及信心重建問題，《南方日報》在溫總理政府工作報告后，結合當地實際情況，跟進相關報道《汪洋提煉總理報告三個“廣東任務”》。３月６日推出“熱議報告”專版，并打出超大號標題《總理報告提振１３億人民信心》。中共中央總書記、國家主席胡錦濤第一次參加廣東代表團活動后，８日推出“殷殷囑托”“南粵回響”專版，表現了“有總書記打氣，我們干勁十足”的信念。９日頭版頭條評論員文章《進一步提振信心激發斗志》，并推出“立足新起點形成新優勢”４個專版。主題報道，“兩會”觀察、專題等欄目從廣東代表、企業、各地、機關的熱烈回應危機突出信心主題。３月１１日～１３日，在第一版推出“廣東２００９：立足新起點，形成新優勢”上、中、下集：《在進取中戰勝危機再創輝煌》、《在應對危機中保增長促轉型》、《南粵新３０年，以人為本再出發》這個系列報道向讀者展示了廣東經濟發展的現狀，也展示了戰勝經濟危機的實力和信心。

第三，集中熱點亮點，進行開掘深挖。面對日趨激烈的新聞競爭和厚報時代對新聞量的客觀需要，強大的新聞報道態勢的形成，熱點集中、亮點突出尤為重要。今年“兩會”的熱門話題，依然圍繞民生問題展開，《南方日報》對民生話題的關注，對社會熱點、難點敢于報道。關于“三農”問題、醫改、食品安全的報道，報紙都敢于直陳出來。３月５日在“熱點透視”專版關注《“代表問計”村鎮銀行怎樣發展》，３月６日推出深度報道《特殊的村鎮銀行》，提出熱點問題，直面難點，加上地域相關性，顯示了其民生的角度，也顯示了媒體的勇氣。“兩會觀察”欄目《向三鹿索賠不立案確需解釋》就與百姓生活息息相關的熱點問題進行探討和解讀，深受讀者推崇。由于地方黨報的靈活性，平民視角是其亮點。明星代言問題的爭論，倪萍關于打壓山寨文化的議案，關于劉翔委員參加本次“兩會”，進行一系列跟蹤報道等，從平民視角解讀兩會，讓“兩會”報道顯得人情味十足。

（作者為湖南工業大學新聞與傳播學院教師，中南大學文學院在讀研究生）

編校：張紅玲