廣播電視著作權問題研究

我國廣播影視產業近年來成績卓著，但違規、侵權播出時有發生：節目形式的創意得不到有效保護，致使“克隆”電視節目形式的現象屢見不鮮；音視頻產品制作業上游盜版猖獗；網絡環境下的數字版權權利人的利益得不到保障等。一方面盜版盜播嚴重損害了電臺、電視臺的利益；另一方面，一些節目制作、播出后，權利人的利益得不到保障，影響了廣播電視的社會形象。

著作權也叫版權。廣播、電視、電影、廣告、游戲、多媒體等都離不開背景音樂，使用錄音制品不給著作權人付費現象依然嚴重，制約著產業的健康發展。筆者就從廣播電視使用錄音制品著作權問題進行探討。

廣播電視作品版權現狀

以河南人民廣播電臺示例，節目來源主要渠道：各頻率從業人員采制；通過市場途徑采購；兄弟電臺交流交換；唱片公司贈送或貼片廣告；播出后積累的節目資料。

從這可以看出廣播電視節目版權現狀有以下幾種：版權所屬不清的：媒體采制的沒與受訪者簽約；交流交換的節目；版權全無約定的：庫存節目；口頭約定但無書面確認的：采購節目和唱片公司贈送或貼片廣告的。

節目版權問題帶來的困惑

庫存節目版權問題。占有作品不等于擁有版權，如同一本小說的購買者購買了小說不等于就擁有了小說的著作權。著作權保護的是內容原創。建臺近６０年，河南人民廣播電臺積累造就了一個庫存開盤帶７萬盤，唱片２萬盤，鋼絲帶４００盤，數字光盤８５００多盤的資料庫，由于版權狀態不清，全無約定，理論上用于播出前，應逐一確定權利狀態，找到著作權人并通過談判協商補簽版權合同。但在操作上一是成本過高，二是有些版權人已經做古、佚名、失傳，幾乎沒有可行性。法律雖然規定使用發表５０年后的作品不用支付權益人版權費，但與時代同步的各類藝術作品要塵封５０年后再播出、傳承嗎？

新聞類節目的著作權問題。著作權法把新聞報道中使用音像制品作為合理使用，同時規定口頭作品受保護。學術界就在爭議，大型訪談節目中嘉賓的觀點有沒有版權。

公益節目、指令性播出和文化傳承的版權問題。著作權法規定使用的目的和性質是公益性而非商業性和娛樂目的，可作為合理使用，但是我國媒體具有事業和產業雙重屬性。它既是社會公器，傳播信息引導輿論，同時又有市場機制。最典型的是指令性播出和文化傳承節目，完全沒有市場行為，如播出抗戰勝利歌曲、“五個一工程”展播時，著作權人就將播出機構起訴到法院。

付費標準的制定問題。這是一個關鍵問題。理論上探討付費辦法：

一是按次付費，播一次付一次，看似公平但操作難度大；

二是按收入比例提取版權費，但各地區經濟差異大，廣播、電視發展不平衡。

三是按不同標準付。如省一級付多少？省一級再按發達地區、不發達地區分別制定標準；

四是反復播出的怎么付費？文藝和音樂作品的特點就是聽眾喜聞樂聽，反復播出，首播和重播是否一個標準。

付給誰的問題。按國際慣例，播出機構向著作權集體管理組織交納版稅。在獲得著作權人授權的基礎上，著作權集體管理組織行使著作權，向使用者發放作品的使用許可、收取作品使用費，并將使用費分配給權利人，對侵權提出訴訟等。隨著國際著作權保護制度的建立，各國的著作權集體管理組織逐漸建立起國與國之間的集體管理組織的相互代表協議制度，即兩國的集體管理組織根據協議各自代表對方在本國范圍內管理對方權利人的權利。所以，如果沒有集體管理組織替作者主張權利、替使用者轉付報酬，法律規定的權利很難實現。我國近年先后成立了中國音樂著作權協會、文字作品著作權協會、音像著作權協會三個著作權集體管理機構。

如果對著作權人逐一談判付費，不現實。如果付給著作權人集體管理組織，如音樂作品付給音協，可并不是所有的詞曲作者都加入了音協。使用沒有加入著作權集體管理組織的著作權人的作品，怎么辦？

另外，目前我國著作權人集體管理組織還不完善，很多著作權人授予集體管理組織的權利狀態也不一致，有的作者自己管理三項授權七項，有的自己管理五項授權二項。不授權就不能使用，都不能使用的話，播出就面臨“無米之炊”。

依法進行版權管理，促進廣播電視健康發展

盡管困難重重，但依法進行版權管理大勢不可逆。要解決上述問題，首先要擺正兩個關系、堅持一個原則、做好一個平衡。

著作權人和傳播機構的關系。互依互存，相互受益。無表演者、無作者，傳播是無源之水；沒有傳播，表演者的價值無法實現，播出讓表演者擴大了影響，提高了知名度，因此給付報酬應是雙方相互的義務，播出機構付版權費，版權人給播出機構付宣傳費或推廣費。

著作權與保障創作者的關系。版權保護的主要目的不是讓作者和藝術者致富，最終是為了社會整體利益。創作者不等同著作權持有人，因為不少作品（尤其是商業電影、流行歌曲）的著作權持有人多為商業機構（如娛樂機構）。著作權帶來的報酬大多到了商業機構。因此著作權在現代商業社會中，究竟是保障了誰的利益，是創作者還是商業機構。日本音樂著作權協會便因壟斷著作權收益（２００５年為９９．３％）而備受批評。

技術中立原則。隨著科技的進步，一些技術甚至扮演了侵害著作權不可或缺的角色，例如音樂壓縮格式ＭＰ３的發明大大減低音樂檔案的容量，使人們重制或在網上傳輸音樂檔案更為便捷，未經許可而使用他人著作的行為也大大增加。事實上任何一項新技術不被正當使用，就可帶來其他侵害，錄影機可以用來合法錄制有著作權的錄像帶，也可以用來違法重制，這并不能認為錄影機和ＭＰ３的制造商或經銷者在侵害著作權，此即所謂的技術中立原則：法律不會因為新科技或技術可以作為侵權工具，就認定該技術提供者必須負侵權責任，須負責的是使用該項新科技或技術的管理者。

保障創作者和傳播者的平衡點。著作權是用給予創作者合理報酬的方式鼓勵創作，從而保護創造力。這種權利制度使創作者確信在傳播其作品時不再擔心遭受未經許可的重制或盜版。因為這種制度性保障而不斷產生的創意使全人類享有更多、更好的文化、知識及娛樂。

另一方面，人類文明的進步在于知識的累積，人類基于過去社會經驗的傳承得以更加快速地發展，如果過度保障著作的私人權利，將使得資訊無法流通、知識亦無從累積。因而有人主張知識權是人類公共財產，應由全人類共享，而播出機構傳播了知識和文化。應在保障著作權人的利益以激發思考及促進人類文明繼續進步二者之間建立一個平衡。

加強版權意識，采取對策積極應對

市場經濟就是法制經濟。只要是作品就有版權，用了就要交費。目前我國這方面的法律還不健全，那些名聲大、有影響的作品被索取版權費的概率更高，相當多的侵權行為還沒有受到處罰。但“天下沒有免費的午餐”，為版權埋單大勢所趨，國務院《廣播電視錄音制品付費管理辦法》即將出臺，一旦生效，廣播電視依然我行我素，不按規定辦事，就意味著節目侵權糾紛將普遍敗訴。屆時不僅是付費問題，還涉及侵權引起的巨額賠償。近年版權糾紛呈上升趨勢，還有一部分著作權人只等付費標準出臺后再打版權官司。這應引起播出機構的足夠重視。筆者認為播出機構應該未雨綢繆，盡早采取措施。

加強管理，主動依法開展版權工作。總的原則是：有約定的，尊重約定，按約定付酬；每年度向著作權管理機構商量一個付酬固定額。

沒約定或約定不成的：可商定按廣告比例付酬；也可計時付酬，即按該播出機構每年度播放錄音制品時間總量支付報酬（看似公平操作難度大）。同時對中、西部地區廣播電臺、電視臺，少兒、農村廣播電視予以優惠政策。

可以以年度為結算期，每年第一季度把上年度該支付的交集體管理機構。

如發生糾紛，向法院提起訴訟或要求仲裁。

對正在產生和錄制的節目，制作格式合同文本，與受訪者統一簽版權合同。

對庫存節目，以格式合同與集體管理組織談判。如詞曲作者集體談判集體簽約，同意簽約的播出機構就使用這些權利人的作品，不簽就不用。

做好事前約定。對口頭作品，如直播節目請嘉賓訪談，如果沒經同意，又出版發行，就構成侵權。如果約定在先，節目播出后還能進行后期開發。

約定主體要對。約定主體應是法定代表人，主體不對是無效約定。如果發生糾紛，播出機構要承擔法律后果。比如唱片公司贈送的節目，沒搞清唱片公司與權利人如何約定的、是否被買斷，這種播出面臨著作權糾紛的風險。播出后權利人出面維權，播出機構就要支付賠償。

稿費的性質。稿費形式等同于全無約定，不具法律性質，是計劃經濟體制下的產物，稿費不是著作權人使用其作品的約定，即不是著作權使用費。

政府設立專項經費。完成指令性播出和文化傳承的播出任務。

（作者為河南人民廣播電臺新聞廣播副總監）

編校：鄭艷